黨的十九屆五中全會明确提出，将“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五大原則之一，這既是黨的十九屆五中全會的一大亮點，也是黨的理論發展的一個創新點，充分體現出以系統觀來統籌經濟和社會發展的重要性、緊迫性和必要性，為新時期黨的治國理政提供了指導思想、指明了前進方向。

社會治理作為國家治理在社會領域的集中體現，黨的十九屆六中全會也再次強調要“完善社會治理體系”“推動社會治理重心向基層下移”“堅持系統治理”等一系列關于加強和創新社會治理的目标和要求，表明創新基層社會治理是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，強調在推進社會治理的過程中，要更加注重系統觀念的指導作用。并且，社會治理體系本身就是一個由多元主體構成的複雜系統，推動社會治理的過程也是各個子系統之間通過相互協作和密切配合，進而發揮整體功能，形成工作合力，實現社會治理現代化目标的過程。因此，新時代加強和創新社會治理必須堅持系統觀念，運用系統思維，通過整體謀劃、統籌推進，真正解決基層治理存在的難點堵點痛點問題，不斷提升基層治理能級，夯實國家治理基礎。

　　立足整體視域，破解基層社會治理各項難題

　　基層社會作為人們生産和生活的地域空間，是人們進行飲食起居、文化休閑等日常活動的重要場所。因此，社區雖小，卻連接着千家萬戶，基層社會治理的一個重要表現就是與人民群衆面對面，直面群衆的各類問題、訴求和關切。随着城市化、市場化、工業化的不斷發展與深入推進，基層社會發生了深刻的變化，人口流動加速、人員結構複雜、群衆需求多元、各種利益交彙，基層社會作為人們日常交往的基礎平台，也是回應群衆訴求、解決群衆難題、維護群衆利益的前沿陣地，基層治理的内容更加繁雜和艱巨，基層治理也呈現出明顯的複雜性、綜合性和繁瑣性。所以，在推進基層治理的過程中，必須樹立整體思維，堅持系統謀劃，從全局上來把握各個問題之間的關聯，進而找出解決各類問題的方法。比如，在目前“雙減”政策的背景之下，如何促進學生的全面發展和健康成長？在人口老齡化的背景之下，如何有效關愛社區老人，進行柔性治理？在陌生化、匿名化的社會結構當中，如何激發社會參與、增進社區溫情？這些問題涉及教育、參與以及治理等各個方面，但是，這些問題之間并不是相互獨立的，而是密切相關的，通過進行整體性的分析，探究各問題間的關聯度，能夠及時抓住解決問題的關鍵。

　　加強協作配合，強化基層社會治理主體合力

　　首先，從社會治理主體的數量來看，社會治理不同于傳統意義上的社會管理，社會管理的主體主要是由黨委和政府組成的一元化結構構成，多采取自上而下的管理方式。而社會治理的主體除了黨委和政府，還包括社會組織、公衆、企業等多元主體共同參與，因此，在推進基層社會治理的過程中，必須整合各主體力量，形成多元共治的治理合力。其次，從社會治理的主體功能來看，黨委主要是發揮把方向、管大局和促落實等作用；政府則主要扮演引領者、組織者、助推者的角色；社會組織、公衆則是社會治理的主要參與者，沒有它們的參與，共建共治共享的社會治理格局也将難以形成；以企業為代表的市場主體，主要在社會治理中發揮資源配置的作用。因此，各治理主體之間的功能各異，隻有清晰界定各主體在社會治理中的職責分工，促使各主體各司其職而又相互配合，才能激發社會治理活力，發揮整體效能，實現系統最優。最後，從社會治理的主體地位來看，各治理主體都具有獨特的功能作用。其中，中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨在社會治理中也處于領導地位，黨和其他社會治理主體之間是領導和被領導的關系。堅持黨對社會治理工作的領導，是社會治理的根本原則，能夠切實發揮黨的政治領導力、思想引領力、群衆組織力以及社會号召力，将黨調動各方面的積極因素、集中力量辦大事的獨特優勢有效嵌入到社會治理體系當中。（社會科學報社融媒體“思想工坊”出品 全文見社會科學報及官方網站）

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