2021年9月6日，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)重磅發布，開發建設前海合作區是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措。《前海方案》聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，擴展前海合作區發展空間，支持前海打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐，賦予了前海重大使命任務，激發了前海新的發展活力。

一年來，生機勃勃的前海，政策利好、改革利好、發展利好叠出。前海抓住“擴區”和“改革開放”兩個重點，充分釋放擴區動能，全面深化改革開放，持續提升深港合作能級。前海向前，天地廣闊。

兩大賦能 之 “擴區”

“物理擴區”擴展空間“政策擴區”穩步推進

《前海方案》支持擴展前海合作區發展空間，合作區總面積由14.92平方公裡擴展至120.56平方公裡，即發展空間擴展至原來的8倍，新增了蛇口及大小南山片區22.89平方公裡、寶安中心區及大鏟灣片區23.32平方公裡、機場及周邊片區30.07平方公裡、會展新城及海洋新城片區29.36平方公裡。

擴區後，前海生機勃勃的發展态勢持續生動顯現。據悉，2021年，前海地區生産總值達1755.67億元、同比增長10.5%；實際使用外資58.22億美元、增長14.9%；關區進出口總額1.74萬億元、增長20.3%。今年1-6月，實際使用外資35.33億美元、增長17.4%。

隻有充分釋放擴區的規模效應、乘數效應，才能彰顯前海擴區的重要意義，而“物理擴區”和“政策擴區”的統籌推進，成為重要的實現路徑。

在前海“物理擴區”落地後，一年來，“政策擴區”穩步推進。伴随着《前海方案》的實施，前海的産業政策和産業空間政策經曆了一輪叠代升級，深圳市前海管理局在不同領域先後推出系列利好政策，涉及金融業、專業服務業、法律服務業、商貿物流業、科技創新、産業空間扶持等，絕大多數政策條款适用于擴區後的全部區域。若同時符合南山區、寶安區、前海合作區同類性質扶持政策規定的，則按照“擇優不重複”的原則給予支持。

擴區一方面有利于為深化前海改革開放提供更大的空間，讓其制度創新和産業升級空間載體更大，更好地在重大改革開放任務方面先行先試。另一方面，有利于為港資、港企、港人創造更多機遇，深化深港合作，支持香港更好融入國家發展大局。在貫徹落實《前海方案》的過程中，上述兩方面得到了充分的體現和印證。

擴區後，寶安82.75平方公裡融入前海。今年8月，寶安發布重大空間發展戰略。其中，謀劃的“深港先進制造業合作區”規劃用地14.2平方公裡，6.4平方公裡位于前海合作區範圍内，将承載深港科技創新成果的轉化應用，推動實現深港現代服務業與先進制造業融合發展。

一年來，前海推出的系列産業政策中，均突出深港合作，一是多項扶持政策按照扶持标準的1.2倍“加碼”支持港資機構(最高扶持金額不變)；二是面向港資機構、香港投資者、香港專業人士或香港青年，出台具針對性政策，引導其在前海集聚發展，深化深港多領域合作。

兩大賦能 之 “改革開放”

打造“一平台”，科技創新成亮點，深化深港合作

《前海方案》賦予前海打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐的使命，并就“一平台一樞紐”提出了系列支持政策措施。

以制度創新為核心是前海發展的關鍵，也是其鮮明特征。截至今年8月，前海在投資、貿易、金融、法治等領域累計推出制度創新成果725項，其中在全國複制推廣65項。

《前海方案》支持前海打造全面深化改革創新試驗平台，涉及推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式等。

科技創新正在成為前海發展的新亮點。前海是廣深港科技創新走廊的重要節點，也是深圳市科技創新“十四五”規劃中明确打造科技創新極核的四大戰略平台之一。《前海方案》賦予前海加快科技發展體制機制改革創新的新任務，在現代服務業發展基礎上，疊加科技創新領域的戰略部署，為前海發展實現新突破提供了重要機遇。

今年5月，“科創中國”大灣區聯合體官宣落戶前海，“科創中國”大灣區聯合體由深圳市科學技術協會與騰訊、香港中文大學、香港資訊科技聯會、澳門科技大學、中國（澳門）金融科技産業智庫暨促進會、澳門市務學會等單位共同發起，以前海為核心推動建立大灣區産學研融一體化合作平台，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體。

今年8月，《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局支持科技創新實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)印發。《辦法》圍繞促進深港澳創新要素跨境融通、培育深港澳科技合作創新生态、構建知識産權生态系統、加快數字經濟發展、打造海洋科技創新高地等5大方面提出系列支持措施。

值得留意的是，《辦法》重點支持龍頭企業牽頭，港澳高校、研發中心參與，各創新主體協同組建科技創新聯合體，重點支持在前海落地并開展科技創新合作活動的科技創新共同體，以加快培育深港澳科技合作創新生态。據悉，2021年，前海戰略性新興産業增加值715.07億元、增長10.5%。

作為粵港澳重大合作平台，前海一直緻力于為港人港企到内地發展提供更多便利、創造更大機遇，這方面同樣值得關注。《前海方案》在支持前海打造國際一流營商環境部分提到，為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。在香港回歸祖國25周年之際，前海于今年6月底發布惠港九件實事，九件實事覆蓋住房、創業、服務、就業、平台、科創、金融、落戶、民生等九個方面，為港人港企在前海發展提供全方位支持，深化深港合作，攜手共創未來。

建設“一樞紐”，前海法治“金字招牌”進一步擦亮

《前海方案》支持前海建設高水平對外開放門戶樞紐，涉及深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作等。

法治是前海的“金字招牌”，是前海發展的核心競争力之一。《前海方案》賦予前海提升法律事務對外開放水平的重要任務。在前海合作區内建設國際法律服務中心和國際商事争議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接，成為全面深化前海改革開放的重要内容。

今年1月，前海深港國際法務區正式亮相，前海深港國際法務區将着力構建“兩中心一高地”的功能布局。

“兩中心”即建設國際商事争議解決中心和國際法律服務中心，國際商事争議解決中心聚焦“司法審判 國際仲裁 商事調解”，依托最高人民法院第一巡回法庭、深圳國際仲裁院等，将前海打造成為國際商事争議解決的優 選地；國際法律服務中心突出聯動香港，聚集港澳、國際知名律師事務所和公證、司法鑒定、法律查明等全生态法律服務機構，打造适應開放型經濟體制的國際化法律服務資源集群。“一高地”即知識産權保護高地，以中國（深圳）知識産權保護中心、深圳知識産權法庭為依托，構建全流程的知識産權保護生态。

今年5月，《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局關于支持前海深港國際法務區高端法律服務業集聚的實施辦法（試行）》出台，政策聚焦提升法律事務對外開放水平，圍繞深港合作、對外開放、高端集聚三個關鍵詞，從支持落戶、吸引人才、提升業務、做大規模、降低成本等多方位推出扶持舉措，進一步推進前海深港國際法務區建設，促進高端法律服務業在前海集聚發展。

據悉，前海深港國際法務區已經引入中國（深圳）知識産權保護中心等機構122家。

發展新進展 九個方面看大前海

深化改革：創新成果七百多項

前海合作區堅持“先行先試、邊行邊試、合作共試”，各部門各單位在投資、貿易、金融、法治等領域累計推出制度創新成果725項，其中在全國複制推廣65項。發布全國首個《基于跨境活動的企業信用報告格式規範》，《大宗貨物電子倉單》等标準獲國家發改委批複，BIM輕量化和協同标準填補國内空白。

對外開放：實現多個“率先”

在全國率先實現“從事海員外派業務審批”業務告知承諾制。大鏟灣港區獲批納入深圳國家遠洋漁業基地，打造金槍魚交易中心。北京大學與劍橋大學聯合開辦前海中英研究院。大灣區首個5G智慧港口——媽灣智慧港開港運營。

深港合作：全方位支持港人港企

與香港特區政府财經事務及庫務局聯合發布支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施。發布惠港九件實事，覆蓋住房、創業、服務、就業、平台、科創、金融、落戶、民生等九個方面。與香港中華總商會、全港各區工商聯等11家工商協會合作，實現港澳主要工商協會對接聯通全覆蓋。建成前海深港青年夢工場北區，拓展青年創業空間至13.9萬平方米，夢工場累計孵化香港創業團隊335家。持續實施前海港澳青年招聘計劃。新增香港稅務師、導遊備案執業，港澳專業人士備案執業範圍擴大到16類。對接香港北部都會區發展策略，加快港深西部鐵路規劃研究。

法律事務：探索域外法适用機制有突破

最高人民法院出台《關于支持和保障全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放的意見》，探索域外法适用機制等實現突破。前海深港國際法務區引入中國（深圳）知識産權保護中心等機構122家，全國15家粵港澳聯營律師事務所7家落戶前海。前海法院選任32名港籍陪審員、16名港澳台和外籍調解員，受理涉外涉港澳台商事案件、适用香港法審理案件均居全國基層法院第一。粵港澳大灣區國際仲裁中心挂牌成立。深圳國際仲裁院新一屆仲裁員覆蓋114個國家和地區，境外仲裁員568名。

國際交流：國際“朋友圈”擴大

上合組織青年科技創新論壇在前海成功舉辦。航空航運樞紐功能進一步增強。前海企業加快境外産業園建設。打造國際一流系列會展品牌，引進中國國際醫療器械博覽會、中國國際塑料橡膠工業展覽會等知名展會。

金融業務：“跨境理财通”率先落地

全國首批本外币合一銀行賬戶試點、首批跨國公司本外币一體化資金池業務試點、粵港澳大灣區“跨境理财通”業務在前海率先落地。高水平建設前海深港國際金融城，已簽約入駐200家金融機構，港資外資機構占三成。支持前海聯合交易中心上線大豆新品種。

科技創新：創新載體加快集聚

“科創中國”大灣區聯合體在前海成立。前海版權公共服務平台和版權區塊鍊網絡建設項目入選國家區塊鍊創新應用試點。國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心上線。建設工程中心、工程實驗室等各類創新載體98家，培育國家“專精特新”小巨人企業19家、省級“專精特新”中小企業74家。

營商環境：與港澳跨境政務服務便利化

建設多元化征信服務體系。前海合作區投資者保護條例進入立法程序。建設“前海港澳e站通”，提供“注冊易”“辦稅易”“社保通”等223項服務，實現香港投資者“足不出香港、一站式”辦理前海政務事項。實施優化營商環境行動，推行工程建設項目“拿地即開工”“一次申請、按需發證”，商事主體歇業登記等創新做法全國推廣。

人才集聚：申報個稅人數近百萬

支持各類人才在前海集聚發展，2022年在前海申報個稅人數達96.5萬人。前海國際人才港建設不斷深化，為國際科技人才量身定制一站式服務，波士頓咨詢、香港科技青年聯合會等機構入駐。推出“前海Offer姐”“名校訓練營”等品牌項目。

采寫：南都記者 王睦廣 覃仕林 吳靈珊

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