長期以來，由于受我國民族地區農村家庭與社區普通話語言環境普遍缺乏，以及鄉村幼兒園教師普通話水平較低的師資制約，少數民族幼兒的普通話水平提升緩慢。近年來，黨和國家對民族地區推廣普及學前兒童國家通用語言教育高度重視，出台了一系列重要政策和專項計劃。

新疆維吾爾自治區昌吉市第十二幼兒園小朋友和老師一起閱讀繪本。楊斌 攝

新時代黨和國家對民族地區推廣普及學前兒童國家通用語言教育高度重視

2018年2月，教育部、國務院扶貧辦和國家語委共同制定并發布了《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，強調切實發揮語言文字在教育脫貧攻堅中的基礎性作用。其中，明确提出“扶貧先扶智，扶智先通語”。2020年，教育部語言文字應用管理司發布了《關于做好2020年推普助力脫貧攻堅工作的通知》，其中明确提出“全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育。大力加強貧困地區學前兒童普通話教育，全面提升在園幼兒普通話交流和應用能力，推進學前學會普通話”。

2018年，四川省涼山州堅持把“學前學會普通話”行動試點作為教育扶貧的先導工程、脫貧攻堅的希望工程、民族未來的奠基工程，紮實推進學前推普工作，幫助孩子過好語言關，養成好習慣，扣好人生第一粒扣子；出台《涼山州“學前學會普通話”行動總體實施方案（2018—2020年）》，用三年時間實現3—6歲學前兒童在接受義務教育前使用國家通用語言進行溝通交流，達到“聽懂、會說、敢說、會用”普通話的目标。

2021年9月，教育部語言文字應用管理司為貫徹落實黨的十九屆五中全會“加大國家通用語言文字推廣力度”精神，落實全國語言文字會議部署，根據《教育部辦公廳關于實施學前兒童普通話教育“童語同音”計劃》的通知要求，教育部語言文字應用管理司開展了2021年“童語同音”計劃師資培訓工作，對有關省區農村幼兒園教師國家通用語言文字應用能力展開培訓，加強學前兒童普通話教育，助力鄉村振興戰略，服務鑄牢中華民族共同體意識。2021年12月，教育部、國家鄉村振興局、國家語委印發《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃實施方案》，指出“推廣普及國家通用語言文字，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，是建設高質量教育體系的基礎支撐，是實施鄉村振興戰略的有力舉措，對經濟社會發展具有重要作用”“民族地區、農村地區基礎薄弱，其中學前兒童、教師、青壯年勞動力、基層幹部等人群仍是國家通用語言文字普及的重點難點”“推進學前兒童學會普通話。實施‘童語同音’計劃，為學前兒童進入義務教育階段學習奠定良好語言基礎”。

新時代民族地區推廣普及學前兒童國家通用語言教育的戰略價值

新時代大力推廣普及民族地區學前兒童國家通用語言教育具有十分重要的戰略價值，這是落實依法治國的根本要求與重要體現；是鑄牢中華民族共同體意識，實現民族團結進步、社會穩定與國家長治久安，實現中華民族偉大複興中國夢的重要保障；促進民族地區幼兒身心全面健康與終身可持續發展、增進各民族幼兒之間交往交流交融的重要途徑；是民族地區語言精準扶智扶貧與促進經濟社會發展的重要手段。

民族地區普及幼兒園國家通用語言教育是落實依法治國方略的重要體現。我國推行國家通用語言教育有明确的法律依據。《中華人民共和國憲法》第十九條明确規定“國家推廣全國通用的普通話”。《中華人民共和國教育法》第十二條規定“國家通用語言文字為學校及其他教育機構的基本教育教學語言文字，學校及其他教育機構應當使用國家通用語言文字進行教育教學”。《中華人民共和國國家通用語言文字法》第二條明确指出“國家通用語言文字是普通話和規範漢字”，第三條明确指出“國家推廣普通話，推行規範漢字”，第十條規定“學校及其他教育機構以普通話和規範漢字為基本的教育教學用語用字”。這些法律為我國依法推廣普及幼兒園國家通用語言教育提供了重要的法律依據和保障。

依據國家相關法律法規，教育部2012年頒發的《3—6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）對中班（4—5歲）幼兒提出了明确的教育目标，即“少數民族幼兒能基本聽懂普通話”“少數民族聚居地區幼兒會用普通話進行日常會話”；對大班（5—6歲）幼兒也提出了明确的教育目标，即“少數民族聚居地區幼兒基本會說普通話”；同時，在“教育建議”中明确提出“少數民族地區應積極為幼兒創設用普通話交流的語言環境”。綜上，民族地區幼兒園推行國家通用語言教育是落實依法治國方略的根本要求和重要體現。

民族地區普及幼兒園國家通用語言教育是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。國家通用語言文字是增強國家認同、鑄牢中華民族共同體意識的前提和基礎。書同文、語同音、人同心。國家通用語言文字承載的是中華上下五千年的曆史，激蕩的是偉大複興的共同使命，接通的是各族人民的深厚感情。推廣普及國家通用語言文字是确立國家認同的文化基礎。國家通用語言文字是構建國家的基本要素，是一個國家文化的基本載體和象征，是國家認同的紐帶和民族團結的基礎，是治國安邦的重器。我國的國家通用語言文字是中華優秀傳統文化傳承、發展的重要載體，更是鑄牢中華民族共同體意識的重要前提和保障。多民族、多語言的國家，選擇一種社會功能廣泛的語言作為通用語言，是建立“文化認同”的社會基礎，是各族人民共同建構“國族”和現代國家的曆史必然。

越來越多的國家認識到，語言不僅是人的思維與情感表達、社會交往交流的重要工具，語言還是國家主權的象征，是一個國家民族精神、國家文化與國家核心價值觀的重要載體，更是關系國家利益與國家安全的重要戰略武器。從長遠來看，語言政策的終極目标是為國家政治目标服務的。從世界範圍來看，無論單一民族還是多民族國家，都非常重視通過确立統一、共同的國家通用語言政策來保障國民語言交流的便利，以增強國家凝聚力和國民認同感。同時，語言是國家安全的要素，是國家安全的重要領域，具有十分重要的作用。因此，實施國家通用語言政策是實現一個國家文化認同、政治認同的重要基礎，推廣普及國家通用語言是增強國家認同、維護國家安全的重要前提和保障。

國家通用語言教育是培育、強化國家認同的有效途徑。中華人民共和國的每一個公民都應從小學習好國家通用語言。民族地區幼兒園須有高遠的政治站位，充分認識依法推進與有質量地普及國家通用語言教育對促進各族幼兒身心全面健康發展、增強其國家認同、鑄牢中華民族共同體意識，對維護祖國統一和促進民族團結，對實現國家穩定和長治久安，對實現中華民族偉大複興中國夢的重要戰略價值和意義。幼兒期是語言習得與語言能力發展的關鍵期，幼兒園應充分發揮國家通用語言教育在鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用，引導幼兒知道普通話是中國的國家通用語言，作為中國人要從小能聽懂普通話、會說普通話。民族地區各級政府應将鑄牢中華民族共同體意識從小根植于每一個幼兒的心靈深處，并以此作為新時代民族地區學前教育公共服務的重要戰略目标，将依法推廣與有質量地普及國家通用語言教育作為鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。

民族地區普及幼兒園國家通用語言教育是促進各族幼兒身心全面健康發展與交往交流交融的重要途徑。2019年9月27日，在全國民族團結進步表彰大會上的講話中強調，“要搞好民族地區各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群衆科學文化素質”。已有研究表明，國家通用語言教育對促進學前兒童個體發展與社會融合具有十分重要的價值，學前兒童學習國家通用語言有助于幫助少數民族積極融入主流社會，避免因社會隔離造成各種社會問題。少數民族幼兒通過接受國家通用語言教育對其語言能力、認知能力、社會交往能力發展，以及有效推動社會融合具有十分重要的促進作用。

學者朱永新在調研中指出，一些民族地區學前教育發展落後，嚴重制約了國家通用語言文字的推廣工作，制約民族地區兒童的健康成長。學前兒童學好普通話有利于他們在義務教育階段提升學業水平，未來獲得更好發展，走向更廣闊的舞台；也有利于他們了解國家主流文化和核心價值觀，逐漸适應和融入國家主流文化氛圍，從而進一步促進民族交往交流交融，因此建議将“民族地區學前學會普通話”作為一項國家戰略全面推進。綜上，民族地區幼兒園實施國家通用語言教育對促進學前兒童個體全面健康、同伴交往交流、後續學業成就、終身可持續發展、民族團結與社會融合、國家穩定與統一均具有十分重要的戰略價值。

民族地區普及幼兒園國家通用語言教育是語言扶智扶貧與促進經濟社會發展的重要手段。印度經濟學家阿馬蒂亞·森認為，貧困的本質是對人的基本可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。基本可行能力由一系列的功能組成，如免受饑餓和疾病的功能，滿足基本生活及營養的需求、接受教育、參與社區社會活動的功能等。消除貧困不單是提高經濟收入的問題，人的健康甚至精神層面都面臨着扶貧減貧的問題。有研究發現，普通話能力不僅有助于抑制我國居民經濟貧困和健康貧困的發生，同時也降低了居民發生精神貧困的可能性，指出國家通用語言能力是一個重要的人力資本要素，具有扶貧減貧的效應，為推廣普通話、助力脫貧攻堅提供了堅實的實證依據。還有對廣西壯族自治區原貧困縣和新疆維吾爾自治區一些地區少數民族普通話使用與脫貧減貧的實證研究發現，少數民族普通話能力與就業、收入情況緊密相關，為民族地區開展推普脫貧、國家通用語言精準扶貧提供了十分重要的實證研究依據。

此外，也有研究指出，語言扶貧是一項具有先導性、全局性和基礎性的扶貧措施。面向民族地區學前兒童提供國家通用語言教育幹預項目，通過促進學前兒童國家通用語言發展以增加人力資本、減少貧困是語言扶貧的一項長效機制。因此，民族地區普及幼兒園國家通用語言教育是語言扶貧扶智的精準舉措，對切斷貧困代際傳遞、促進教育的起點公平、實現經濟社會的長遠可持續發展具有十分重要的戰略意義。

（作者馮江英，系新疆師範大學教育科學學院教授）（《中國民族教育》2022年第9期）

作者：馮江英

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