極目新聞記者 潘錫珩

攝影記者 李輝

前段時間，國家鐵路局發布一個征求意見稿，兒童火車票拟打破“身高論票價”，優惠條件将兼顧年齡。這一消息傳出後，不少家長贊賞不已，希望新規早日落地。人們也不禁盼望，“身高 年齡”的“雙軌制”能推廣到更多消費場景，真正把對“祖國未來”的關愛落到實處。

關注：兒童火車票拟打破身高論票價

“聽說鐵路局前段時間出台了關于修改兒童票優惠條件的通知，真的特别盼望早點落地執行。”3月1日，武漢市民趙女士帶着兒子乘高鐵，雖然兒子隻有12歲，但已經達到1.58米，她不得不買全價票。

“他屬于個子‘竄’得比較快的，我們最近帶着他坐了幾次高鐵，都是買的全價車票，現在車票不便宜，尤其是高鐵，動辄兩三百元，如果能早一點執行按年齡售賣兒童票，估計一趟可以省一兩百元呢！”采訪中，趙女士說她此前關注到了這個新聞，希望能早一點官宣執行。

趙女士所說的修改兒童票優惠條件的通知，是指去年底國家鐵路局在其官網發布的關于《鐵路旅客運輸規程（征求意見稿）》公開征求意見的通知，其中關于兒童票優惠條件的變更，成為大衆最為關注的條款之一。

極目新聞記者看到，征求意見稿第十二條指出，“實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優惠票；年滿14周歲的兒童，應購買全價票。未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優惠票；身高達到1.5米的兒童，應當購買全價票。”

而此前《鐵路旅客運輸規程》規定為：“随同成人旅行身高1.2米到1.5米的兒童，應當購買兒童優惠票；超過1.5米時應買全價票。”

也就是說，新修訂的條款增加了實名制車票條件下，兒童可以用年齡來享受優惠票的待遇，同時也保留了在未實行實名制車票時，依舊沿用身高作為判斷兒童票的标準。

鐵路：列車上經常遇到需補票的兒童

在實際實施過程中，鐵路部門也确實遇到過一些比較尴尬的情形。

3月1日，極目新聞記者先後探訪武漢火車站和漢口火車站，在售票廳，記者看到窗口邊貼着身高标尺：在1.2米到1.5米區間為兒童票，1.5米以上為全票。

武漢火車站售票處的标尺

“現在在售票廳購票的人少多了，但隻要有家長來問，我們都會告之，兒童票目前執行的标準就是以身高為準，也會提示讓他們帶孩子到标尺那裡量一下。”售票窗口的工作人員表示。

一位熊姓高鐵列車長介紹，目前在12306App上買票，是不需要兒童進行實名制認證的，因此家長可以自由地為孩子買兒童票，兒童票的價格相當于原價的一半。“按照工作要求，我們要在列車上查驗車票，遇到身高比較高的兒童，就會提出帶孩子核實一下，每個車廂的連接處也都貼有身高标尺。”

這位熊姓列車長告訴記者，在她實際工作中，确實經常能碰到身高超标的兒童需要補票的情況。“有的家長就認為孩子還小，隻是個子比較高，兒童買成人票似乎有點虧，也有人為此與工作人員發生争執。我們隻能耐心地解釋，目前的規定确實是隻看身高不看年齡。”

另一位左姓列車長則表示，後期如果執行了新的規定，以年齡為标準，确實更準确、客觀一些，執行起來也沒有什麼争議，不過現在很多家長并沒有給兒童辦身份證，如果要核實年齡需要家長随身攜帶戶口簿，預計到時候也需要一個逐步适應的過程。

不過，記者在采訪中還發現了另外一種情況：本可以享受免票政策的小寶寶，家長卻願意單獨花錢買一張票。“如果免票就沒有座位，一路上要抱着還是有點吃虧的，我家寶寶從2歲開始就單獨買兒童票了，就是圖個舒适。”在對多位列車長的采訪中，記者發現這種現象确實不少，不過大多是票價不高的短途列車以及城市旅客。

景區：多數還是隻看身高

鐵路部門發布這條征求意見稿後，有關兒童票優惠條件的話題，在百姓中持續引發熱議。其中景區門票也成為受關注的一個方面。

家住青山區的何惠惠感慨，她家孩子才上幼兒園小班，身高已經超過了1.1米。過年期間，全家去珠海廣州玩了一圈，由于孩子身高超過了兒童免費的範圍，不得不花錢買票。“現在景區門票都貴，珠海長隆、廣州長隆，都是幾百元一張，并且都針對1米以下的兒童免費，這一趟我們為他多花了大幾百元門票。他隻是個還在上幼兒園的孩子啊，所以我們特别希望鐵路上這樣按年齡劃分的規定可以推廣到景區。”

武漢東湖一家景區的身高标尺

極目新聞記者梳理發現，相當一部分景區兒童票都是按身高，隻有少數實行身高或年齡的“雙軌制”标準。

武漢歡樂谷，兒童票适用範圍為1.2米（不含）-1.5米（含）兒童，1.2米（含）以下免費。

武漢海昌極地海洋公園，兒童票适用于1米（含）-1.4米（含）兒童，免費兒童限1米（不含）以下。

荊州方特東方神畫，标準票為280元，小童票為199元，适用于1.1米（含）-1.4米（含）兒童，1.1米（不含）以下兒童免費。

珠海橫琴長隆海洋王國，普通票折後為387元，小童票達到280元，适用于身高達到1.0米但未達到1.5米的兒童，1米（不含）以下免費。

值得注意的是，還有一些遊樂場所和景區内的小門票明确标明“大小同票”。例如，北京一家冰雪大世界在微信訂票頁面就注明175元/人，大人小孩同價，無兒童票優惠。

不過，也有一些景區已經開始調整政策，加入了年齡的考量。從今年1月1日起，溫州動物園對14周歲以下或身高在1.5米以下的兒童，都實行免費開放。該景區一位工作人員告訴記者：“過去小朋友能不能免票隻看身高，高于1.5米就要買票，現在政策調整後，看身高也看年齡，身高低于1.5米的兒童可以直接放行，高于1.5米的，如果攜帶了有效證件，隻要在14周歲以下也可以免費入園。”

上海迪士尼也是自2019年10月8日起執行兼顧年齡和身高的售票方式的，即3周歲（含）至11周歲（含），或身高1米（不含）至1.4米（含）的兒童可以購買兒童票，3周歲（不含）以下或身高1米（含）及以下的嬰幼兒免費。

自助餐廳：二年級高個女生要買成人票

微博話題“火車兒童票拟打破以身高論票價”一度沖上熱搜，閱讀次數達到5300多萬，網友在評論中紛紛提及，自助餐廳、電影院等消費場景，也希望全面普及按年齡享受兒童優惠的标準。

2月底到3月初，極目新聞記者多次在武漢餐廳、電影院等消費場景進行了探訪。

在武昌珞獅路金馬門自助餐廳，市民羅先生帶着女兒準備就餐，工作人員讓這位小朋友到身高标尺處測量身高，發現已經超過了1.4米，需要全價付費入場。記者看到，羅先生和愛人身材都比較高。羅先生笑稱“這是基因決定”：“看着我們女兒高，其實她才上小學二年級，還不到8歲，同班很多同學都還可以享受兒童優惠，但我們很多地方都享受不了。尤其是這個自助餐，小女孩其實根本吃不了多少，但要按照成人收費，沒有享受到兒童應該享受的優待。”

武漢的電影院基本上都是以1.3米作為購票基準線。在銷品茂内的金逸影城，記者看到，入口處有身高标尺，标明1.3米以下兒童免票入場但無座，需要跟大人坐在同一個位置上。超過1.3米即需要購票。售票窗口一位工作人員解釋，如果消費者在網上購買優惠票，那超過1.3米的兒童就需要和大人一樣買全價票，如果要享受兒童半價票的優惠，則需要家長一起在現場買原價票。“比如網上賣35元一張的票，現場原價可能就是七八十元了。”不過，3D等特殊影片，所有兒童都得購票入場。

采訪中，記者也發現，一些商家或單獨推出了針對兒童的優惠價，或實行一大一小親子套票，但無一例外，都是以身高作為标準來衡量。

數據：近5年未成年人平均長高1厘米以上

極目新聞記者發現，目前依然在沿用的《鐵路旅客運輸規程》，為1997年發布，也就是說至今已過去了25年。

随着經濟和社會的發展，人們生活條件越來越好，小朋友也長得越來越高成為不争的事實。

華中科技大學附屬協和醫院兒童内分泌科主治醫師林鳴，長期關注兒童生長發育問題，在抖音等平台上，他以“林博士談身高”為網名長期堅持科普教育。“現在随着少年兒童的營養、睡眠、運動等方方面面條件的改善，我們确實觀察到孩子們的身高一年比一年高。去學校接過孩子的家長肯定有過這樣的發現：好多小學高年級的學生，個頭已經跟家長肩并肩了。”

林鳴醫生介紹，國際上有一個大緻的數據，每十年人群的平均身高會增加1厘米。“成年人的身高是基本不變的，所以這1厘米裡面主要是少年兒童的貢獻。”

根據國家衛健委2018年6月發布的《7歲～18歲兒童青少年身高發育等級評價》，我國14歲男童身高中位數是165.63厘米、14歲女童身高中位數是157.78厘米。這意味着如果按照1.5米的兒童優待标準，實踐中可能會有大量未滿14歲但身高超過1.5米的兒童享受不到兒童票的優惠。

兩年後，國家衛健委發布的《中國居民營養與慢性病狀況報告》則進一步顯示，最近5年我國6-17歲的男孩和女孩各年齡組身高，平均分别增加了1.6厘米和1厘米。

記者檢索發現，1991年原鐵道部曾發文明确“身高1.1米至1.4米的小孩乘車時，應随同大人購買座别相同的半價客票、加快票及相應的空調票；超過1.4米的小孩應購買全價票”。換句話說，從1991年到1997年，我國兒童火車票優惠“身高線”曾經長高了10厘米；而從1997年至今，20多年間我國兒童火車票優惠“身高線”卻停在了1.5米。

聲音：“雙軌制”已呼籲多年，全國兩會曾熱議

一個值得關注的背景是，2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護法》正式實施，其中第四十五條明确規定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。有交通領域的研究學者指出，此次國家鐵路局拟打破沿用二十多年的“身高論票價”制度，體現了對社會發展需求的響應，也是對上述新法的積極回應。

全國政協委員、廣東财經大學法學院院長魯曉明，2020年全國兩會期間遞交的提案之一，就是《關于普遍實行兒童身高、年齡“雙軌制”票務優惠的提案》，當年曾引發媒體熱議。3月1日，魯曉明接受極目新聞記者采訪時表示，在社會各界的廣泛關注下，他很欣慰地看到，這兩年很多行業已經做出了改變，比如馬上要修訂的鐵路車票，比如執行政府指導價的國有景區門票，都開始在推行“雙軌制”，希望更多的消費場景都能落地這樣的好政策。

中南财經政法大學旅遊研究院院長鄧愛民教授對極目新聞記者表示，“目前還有相當一部分旅遊景區在對于兒童門票優惠的時候，還是簡單粗暴地以身高作為标準，這既不科學，也無法充分體現旅遊服務的人性關懷。”

鄧愛民建議旅遊管理部門、旅遊行業協會，積極出台相關政策，讓兒童真正享受到該有的優惠政策。“從另一方面來講，兒童不可能獨自去旅遊景區遊玩，也不能隻有購買門票這一種消費，所以旅遊企業要拓寬營收門類，延長産業鍊條，擺脫門票經濟的制約和束縛，這樣才能實現旅遊經濟的高質量發展。”

“現在孩子跟以前相比，吃得好，營養跟上了，都長得越來越高了。按照之前用身高一刀切的規定，确實難以保障大個子兒童應有的福利，以年齡劃分更人性化一些，體現公平。”四川循定律師事務所律師沈輝感慨，希望新規定早一點落地，祖國的花朵們可以享受優惠票價，多去遊覽祖國的大好河山了！

武漢大學社會學家尚重生教授認為，多年以來，全社會對老年人的優待政策執行得普遍很好，但對于兒童的優待還需要更細化、更人性化。“有些行業對利益的考量多于對兒童的關愛，此外，兒童實名制證件也不夠完善，也客觀上造成了商家難以用年齡作為标準來進行衡量。”尚重生認為，如果各行業都能落地兒童優待的“雙軌制”，相信家長會主動幫孩子辦好身份證，實際操作中也就不麻煩了。

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