不能,煙草局屬于行政單位、政府機構。國家煙草專賣局是由工業和信息化部管理的國務院國家局。所以國家煙草局是屬于政府機構。國家煙草專賣局,簡稱國家煙草局,與中國煙草總公司合署辦公,對我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。地方各級煙草局也是政府機構。
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