即未能升學的适齡農村初、高中畢業生,是農村新成長勞動力中具備一定文化知識、有勞動能力和就業願望的人員。指達到勞動年齡、在社會初次擇業就業的勞動力,包括完成全日制義務教育而未能繼續升學的初、高中畢業生及完成全日制初、高中教育繼續升學直至完成全日制大中專學曆教育的畢業生。
特點:新成長勞動力具有年輕,初次擇業就業的特征,而成人教育為終身教育,不受年齡與是否就業的限制,故成人類大中專畢業生中有部分不屬于新成長勞動力,即不在政策對象範圍之内。
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