封面上印着“絕密無期限”的一批日本外交文件近日公開，揭開海灣危機幕後的合縱連橫。

冷戰結束後的1990年，伊拉克入侵科威特打響海灣戰争，日本作為西方聯軍的盟友，在戰争前夕就被伊拉克拉入“危局”。面對美國方面的種種要求，日方給予130億美元支援，但因沒有出兵而被批“支票外交”。

日本外務省今年12月22日公開的外交文件顯示，海灣危機之際，美國時任總統喬治·沃克·布什（老布什）曾要求日本派自衛隊支援。在開戰前3天，美方還繼續向日本“吹風”。

外交文件中留存了當時的外交措辭和形勢記述，以日本的視角将塵封30年的曆史再度呈現，也引發關于自衛隊活動範圍制約的讨論。

沙漠風暴行動過後，科威特城北部被引燃的油井。人民視覺 資料圖

海灣危機中的日美交涉

1990年9月29日，日本時任首相海部俊樹緊急趕赴美國紐約，與老布什會面。

“我知道日本正在研究讓‘軍隊’參與中東地區的國際行動的方法，這是有益的，應該會得到世界的認可。”老布什在會談中強烈要求日方做出“人力”方面的貢獻。

海部俊樹回應：“對日本來說，海外出兵将是戰後第一次，所以需要很多時間來讨論，但我們會為出兵所需的新法案制定做出努力。”

日本《和平憲法》第九條限制日本隻有在受到外國武力攻擊時的自衛權，禁止向海外出兵。海部俊樹在與美方的後續交涉中，既表明遵守憲法的重要性，也強調希望出力協助，一直繞開是否出兵的準确答複。

一個月後，日本提出一個替代的妥協方案，創建非軍事組織“聯合國和平合作隊”，讓一部分自衛隊成員參與。但因日本國内輿論反對，“聯合國和平合作法案”的出台遭遇阻力，最終“流産”。

于是，日本以财政支援的方式向多國部隊提供130億美元，其中90億美元追加支援是應美方要求支付。根據當時美國财政部長布萊迪和大藏省（現為财務省）大臣橋本龍太郎的談話記錄，美方在經濟支援層面向日方提出了諸多要求，而且沒有向日方提供任何資費估算的依據。

日本官方電文顯示，在海灣戰争爆發3天前的1991年1月14日，時任美國國務卿貝克向當時正在美國訪問的日本外相中山太郎表示，“不要求（日本）一同流血”，“美國人将流血，因此日本積極提供援助是非常重要的。”交談中，貝克提及美國國會對日本的看法惡化，在通商方面也面臨問題，以此施壓。

日本出錢不讨好。戰争結束後，科威特在美國《紐約時報》上發表巨幅告示，對數十個國家表示感謝，名單中不包含日本。擔心被美國及其盟友抛棄，日本緊急向波斯灣派遣自衛隊掃雷艇參與戰後處理，但仍然沒有避免國際社會的批評。

日媒《高知新聞》社論指出，最新公開的外交文件顯示，如果在外交局面上屈服于大國的壓力，就會無止境地被迫妥協。日本在海灣危機中的被動處境成為遭受創傷的“起點”，也因此尋求自衛隊與美軍的防衛一體化。但是，保護國民的安全才是政治所賦予的責任，而不應嘗試突破憲法制約、擴大自衛隊活動範圍，

自衛隊海外行動版圖

海灣戰争後，日本自衛隊的掃雷艇進入海灣地區進行掃雷工作，這是二戰結束後，日本首次向國外派兵，限制在交戰區外低調“維和”。

在海灣戰争教訓的背景下，日本國會經過一番辯論，1992年就通過了“海外派兵案”，同年8月派遣首批維和部隊赴柬埔寨執行維和任務。之後，伊拉克戰争爆發，日本通過《支援伊拉克重建特别措施法案》，于2004年1月19日派遣日本陸上自衛隊先遣部隊進入伊拉克，這也意味着戰後自衛隊首次涉足處于戰争狀态的外國領土，由此自衛隊海外行動範圍進一步擴大。

當地時間2021年8月24日，日本埼玉縣，日本派遣航空自衛隊C-130運輸機前往阿富汗喀布爾撤僑。人民視覺 資料圖

2021年8月，日本派遣自衛隊前往阿富汗，幫助約500名希望離開阿富汗的人撤離，其中包括曾為日本機構工作的當地人。但在8月31日任務結束前，他們僅幫助撤離了1名日本人和14名美國要求運送的阿富汗人。

據《日本經濟新聞》報道，在12月13日的衆議院預算委員會上，自民黨政調會長高市早苗指出，自衛隊法在安全撤員上的限制導緻阿富汗撤離行動的遲緩，要求修法變更向海外派遣自衛隊的條件。

岸田文雄在會上回應，“我已指示（相關人員）進行反思，看能否通過取消法律限制進一步改進自衛隊的行動。”但是他也強調，2015年安倍政府通過安保法時進行過大量讨論，對此需慎重考慮。

日本目前的法律規定，自衛隊隻能從“安全地點”實施撤員行動。日本防衛相岸信夫在今年12月17日的記者會上表示，正在讨論修改自衛隊法，當國外發生緊急情況，撤員對象僅是外國人時，考慮能否派遣自衛隊飛機。

對于自民黨修改自衛隊法的提議，公明黨代表山口那津男立即“潑冷水”。他表示，相比法律層面的改動，更重要的是改善自衛隊海外實操，讨論如何快速應對和适應海外情況更有意義。

事實上，日本自衛隊不僅在非洲東部吉布提擁有據點，在海外其他地區的行動也一直在進行中。為應對索馬裡海域附近活躍的海盜活動，日本海上自衛隊護衛艦和巡邏機自2009年起便對在該海域航行的船隻實施護航，而日本政府每年都會将護航期限延長。據日本廣播協會（NHK）報道，在11月9日的内閣會議上，日本政府決定将自衛隊在索馬裡海域的護航期限延長一年。

2020年2月，中東局勢緊張，日本海上自衛隊被批準前往中東，包括多架P-3C巡邏機和2艘護衛艦，執行信息搜集、保護航船等任務。日本内閣在12月24日的會議中決定，把派遣到中東的2艘自衛隊艦艇減至1艘。據《日本經濟新聞》報道指出，日本“收兵”是為了加強本國周邊海域的防禦體制。

岸田文雄就任日本首相後，有關修憲的讨論再度升溫。據時事通信社報道，12月21日，岸田出席自民黨内“憲法修改實現本部”會議，談到安倍政府提出的4項修憲主張，包括在憲法第九條中明确自衛隊的存在，他強調“這是極具現代意義的課題，必須盡早實現”，在國會讨論的同時也需獲得民衆的理解。

來源：澎湃新聞

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