電力體制改革的時候, 中央把電力行業拆分成五大發電集團,二大電網和一些輔業建設集團等。但除了二大電網以外,在有些地區特别是縣一級,當地的電力公司産權屬于當地政府,并沒有被劃入兩大電網公司。這就形成了産權不屬于二大電網之外獨立的地方電網企業。有些省或市一級政府層面,為增強地方電力企業實力,又對行政區域内未被劃入二大電網的地方電網企業進行整合,組建地方電力集團,即地方電網。
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