清朝時,青海最大的官是西甯辦事大臣。
因為清代的青海分為兩部分轄屬,西甯道屬之西甯、大通、樂都、循化、巴燕、丹噶爾、貴德等地歸甘肅布政司管理。 不包括今西甯、海東、黃南以及青海省邊緣的部分地區歸“總理青海蒙古番子事務大臣”管理。
青海大緻以黃河為界,分為青海蒙古和玉樹等四十族土司。黃河以北主要為蒙古人,有和碩特、輝特、綽羅斯、土爾扈特、喀爾喀五大部落。
1725年,編青海蒙古為二十七旗,後增至二十九旗,由西甯辦事大臣主持會盟。另有察漢諾門罕牧地,實際上單獨為一喇嘛
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