提起青島，我們能夠想起很多東西來，比如崂山、青島啤酒、八大關、中國海洋大學、五四廣場、奧帆中心等等。

但是這麼個久負盛名的城市，卻不是我國的國家中心城市之一，實在想不清楚。

青島東南海岸線

青島，又叫島城或者琴島，據說青島這個名字的由來是因為其附近一個海灣内有一座小島，這座島上綠樹成蔭，終年植被蔥郁而得。

青島是我國現在的15個副省級城市之一，5個計劃單列城市之一，同時也我國的特大城市之一，除此之外，青島還是我國沿海地區重要的中心城市之一和最重要的濱海旅遊度假城市，更重要的是，青島還是國際性的大港口之一，每天進進出出的船隻不計其數。

青島港是我國在任何時代都排名前五的超級大港，經濟帶動能力和經濟輻射能力在北方各個港口當中首屈一指。

剛才我描述青島的那麼多名号，有的朋友可能不是特别了解，在這裡簡單介紹一下。

青島奧帆中心

所謂國家中心城市，指的是我國城市規劃體系當中的王者，是我們當之無愧的核心城市，這些城市無論是交通還是文化抑或是管理和金融等等各個方面都必須發揮着核心和樞紐的作用才行。

另外，國家中心城市在推動文化擴散和交流，在帶動區域乃至全國經濟發展上必須發揮着舉足輕重的作用。還有，國家中心城市應該在全國範圍内具有大區域中心和國際性這兩個顯著特征。

國家中心城市分布圖

除此之外，國家中心城市都應該是能夠肩負國家使命，比如帶動區域經濟發展，帶動邊遠或者相對落後地區經濟發展的使命，同時又能夠代表國家形象的大城市。

國家中心城市的地位是在直轄市和省會城市的層次之上的，因為這些城市集中了我國各個方面的優勢，具有很強的區域競争力。

2010年，我國提出了首發五大國家級中心城市，它們分别是北京、天津、上海、廣州、重慶。

後來覺得這個五個首發的國家級中心城市中的四個都集中在東部沿海地區，對西部大開發和中部崛起的帶動作用不夠強，而且直接輻射面難以覆蓋全國，所以就在2016年到2018年，先後又增補了四個國家級中心城市，它們分别是成都、武漢、鄭州和西安。

國家中心城市分布圖

這兩種性質的城市之間其實有着千絲萬縷的聯系，“計劃單列城市”出現的時間比“副省級城市”要早。

國家計劃單列市，全稱“國家社會與經濟發展計劃單列市”。1954年開始設立時，并未對這些城市的級别做出具體規定，隻是說明這些城市的一把手應該是副省級。

國家計劃單列市的财政與中央挂鈎，但是也不和其所在的省份的省财政完全脫鈎，計劃單列市需要在不同時期按照國家的要求以不同的形式和比例向所在的省區上繳一定的财政收入，即“單列不脫鈎”。

國家單列城市和副省級城市

1954年到1959年，我國共有5個計劃單列市，它們分别是沈陽、武漢、廣州、重慶和西安。

1964年到1968年，在原有的5個計劃單列市的基礎上，增加了哈爾濱，變成了6個國家計劃單列市。

1984年到1993年，國家計劃單列城市增加到了14個，除了前兩期的沈陽、武漢、廣州、重慶、西安和哈爾濱6個城市之外，又增加了大連、青島、甯波、廈門、深圳、南京、成都和長春。注意，我們今天的主角青島就是這一時期進入國家單列城市行列的。

1994年，國家将之前的14個計劃單列市轉換為副省級城市，并且新增了濟南和杭州兩個新成員，總數達到了16個，但是重慶、大連、青島、甯波、廈門和深圳6城仍為計劃單列市。

中國副省級城市分布圖

也就是說青島有計劃單列市和副省級城市這樣的雙重身份，而武漢僅僅是副省級城市，不再是計劃單列市。

1997年，重慶升級為直轄市，副省級城市和計劃單列市均減少了一個，最後就形成了現在15個副省級城市和5個計劃單列市的格局。

青島的實力這麼強悍，但是卻不是國家中心城市，深入分析之後應該有以下三個方面的具體原因。

第一、地理區位比較尴尬

仔細看下面這張國家中心城市分布圖，你會發現我國最初設立的五個城市，分别是京津滬渝四個直轄市，再加上改開的龍頭城市廣州。

之後國家可能是覺得需要加大對中部崛起和西部大開發的關注力度，所以加入了中部地區的鄭州和武漢兩個城市，西部又加入了西安和成都兩個城市，西安代表西北，成都代表西南。

青島在國家中心城市的區位

然後大家看看青島在全國地圖中的位置，有些尴尬，如果将青島列為國家中心城市，和國家的整體均衡發展策略就背道而馳了。因為東部地區已經很強了，之前的五個中心城市，京津滬穗四個城市都已經都在東部沿海地區了，再設定一個青島，就會出現嚴重的頭重腳輕的感覺。

從地圖上看，青島黃海沿岸的地理位置，對中部崛起和西部大開發是沒有任何帶動作用的。這也是南京、蘇州和杭州這三個比青島綜合實力更強的城市卻沒有成為國家中心城市的原因，因為他們距離上海太近了，這也是深圳這個超一線城市沒有成為國家中心城市的原因，它距離廣州太近了。

魅力青島

第二、綜合實力還是不夠強

青島的朋友們聽了可能不會太高興的原因，青島很好，但青島的綜合實力還是不夠強。

為什麼這麼說，距離一個超級中心城市較近，同時還能夠成為國家中心城市的隻有一個個例，它就是天津。天津雖然距離北京那麼近，但是依舊被列為國家中心城市。

剩餘的不論是上海周邊的南京、蘇州和杭州，還是廣州邊上的深圳都沒有這份幸運，因為國家中心城市如果這樣設立的話，那我國的經濟發展依舊隻會集中于京津唐、長三角和珠三角這三個傳統發達區域，國家的經濟格局會越來越不均衡。其餘地區的發展滞後性會越來越嚴重，長此以往，不利于團結和穩定。

青島人文地圖

青島雖然并不像天津距離北京，南京、蘇州、杭州距離上海，深圳距離廣州那樣近，按道理來說是有可能成為國家中心城市的。但是青島的綜合實力和深圳、蘇州以及杭州相比還是有一定差距，不夠突出。

第三、山東省均衡發展的經濟格局

當然，之所以青島不夠突出，跟山東省的整體實力超強以及其均衡發展的模式是有一定關系的。

我們都知道，山東省可能是我國所有省份當中，經濟發展均衡性最佳的，均衡到什麼程度，我來描述一組數據，大家看看是不是這樣。

我國所有省份的GDP排名中，山東排在廣東和江蘇之後位列第三，但是在全國城市GDP的百強榜單中，山東省上榜的城市數量已經連續多年排名全國第一。甚至，好幾年都出現了山東省17個地級市，16個上榜全國城市百強的盛景，GDP總量比山東高出不少的廣東和江蘇上榜的城市數量卻遠遠不足。

2021年中國GDP六強

由此可見山東各城經濟發展的均衡程度。

之所以出現這樣的情況，就是因為山東省的經濟發展不偏不倚，各個城市之間相差不大，齊頭并進，那麼分到每個城市頭上的流量自然就不會太突出，所以青島雖然不錯，但是并不是特别突出。

我們來看看其他幾個新加入的國家中心城市。

河南省内能夠和鄭州匹敵的城市根本就沒有，排名省内第二的洛陽和鄭州的差距不是一星半點。

西安在陝西省的地位也是霸主的狀态，甚至除了西安，外省人很難再叫出陝西省其他城市的名字了都。

湖北省能夠和武漢掰腕子的城市壓根就沒有出生呢，四川省原來和成都平起平坐的重慶被升為直轄市，之後成都在省内就開始處于唯我獨尊的超然地位了。

山東省城市分布圖

山東則不同，你會發現青島、濟南和煙台這三個城市的經濟總量差不多，發展速度差不多，當初有機會競争國家中心城市的名額時，山東一度很頭疼到底是上報濟南還是青島，煙台好像也可以。這樣的情況在上述四個省份完全不可能的。

這說明兩個問題，一是人家可以集中力量辦大事，把所有力量都集中到拳頭城市上，用拳頭城市來帶動周邊城市。二是這些省份的發展确實不如山東，确實需要一個國家中心城市來帶一帶了。

所以，我覺得青島沒有能夠入選國家中心城市，雖然有些遺憾，但是也沒有必要自怨自艾，因為咱本來就很優秀。

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