由多家機構聯合發布的《2019年Q2中國主要城市交通分析報告》公布了全國50座城市2019年第二季度擁堵排名，上海名列十五，跌出“十大堵城”之列。而去年同期，上海在這份榜單中排名第八，而在2014年同期，上海擁堵狀況名列榜首。

早上9時，家住楊浦區隆昌路的朱立宇從周家嘴路匝道駛上内環，淹沒在早高峰不見首尾的車流中。40分鐘後，他到達浦東丁香路的公司停車庫，比導航軟件預計的45分鐘提前了5分鐘：“上海的交通擁堵，有了可感受的改善。”

朱立宇的體驗并非偶然。日前，由多家機構聯合發布的《2019年Q2中國主要城市交通分析報告》公布了全國50座城市2019年第二季度擁堵排名，上海名列十五，跌出“十大堵城”之列。而去年同期，上海在這份榜單中排名第八，而在2014年同期，上海擁堵狀況名列榜首。

這些年，上海交通究竟發生了哪些變化，讓“堵城”這一稱号，與上海漸行漸遠？

從“排堵保暢”到“嚴格管理交通違法”

不久之前，一組“這就是上海秩序之美”的帖子在朋友圈裡刷屏。在這些由監控視頻拍下的畫面中，高架上匝道兩條車道“合二并一”處，兩條車道上的車輛依次交替通行，如同一條順滑無阻的拉鍊。不遠處交警設置了提醒标志，地面也寫有明顯的“交替通行”字樣。網友紛紛點贊：“這樣的畫面引起極度舒适。”

幾年前，高架上匝道“合二并一”處違法争道搶行現象還随處可見，人為造成擁堵。這樣量大面廣的違法行為廣泛存在，取證須及時發現，上海公安交警高架支隊即使傾盡全部警力，也隻能在早晚高峰疏導交通之後，再随機到各個違法易發匝道口開展專項整治，效果有限。

每個“引起極度舒适”畫面的背後，都有一台24小時不間斷工作的“電子警察”。近年來，上海公安依托科技創新，不斷為“電子警察”賦能。如今的電子警察除了能對機動車超速、闖紅燈、違停等違法行為取證，還能定位抓拍機動車鳴号、不系安全帶、變道加塞、大彎小轉等多項交通違法。同時，原有“電子警察”不斷升級改造，一套設備可同時抓拍常見的多種交通違法行為。截止目前，全市已有這樣複合型電子警察近300套。

試點“全綠燈十字路口”的常德路、南京西路路口通行有序。

過去，“排堵保暢”是上海交通管理中提到的“高頻詞”，近年來，“嚴管交通違法行為”逐漸成為上海公安交通管理重心。上海市相關部門曾做過調研，數據分析顯示：交通違法行為易發多發，是導緻上海道路交通秩序混亂的主要問題。在專業人士看來，擁有執法權的交警将管理重心放到針對交通違法的整治中，利用“電子警察”高效取證交通違法，是抓住了治理上海交通擁堵的“牛鼻子”。

一些市民把超大型城市的交通比喻成人體循環系統：“一處受阻影響全身。隻要一起車禍、一車抛錨，後面很快就排長隊。”随着嚴管交通違法，上海道路交通事故數、亡人數、傷人數持續下降，同比分别下降8.7%、13.2%和2.6%，——交通擁堵狀況随之改善。

聰明的“信号燈”能提前預知車流量

過去，一個典型的上海路口是這樣的：路口四邊有輔警協助管理非機動車、行人，交警站在馬路中央指揮疏導交通，還要不時四面跑動執法。

交通疏導全憑交警眼看耳聞。而且僅靠“點”上“螺蛳殼裡做道場”式疏導，隻能讓一個路口的通行壓力傳導至下一個路口——提升道路通行效率必須是一條線、一張網的“系統工程”。

去年首屆中國國際進口博覽會前，一套全新的“智能信号燈系統”在上海亮相試用。這套信号燈不是簡單示意停止或通行的，而是通過多渠道感知和收集交通數據，給出信号控制和交通組織的最佳方案。據上海市公安局交警總隊副總隊長王亮介紹，這一智能交通系統收集的數據，能給交警現場管理提供依據：“比如知道哪條路、哪個方向車流量負載過大，交警可以現場提前引導車輛分流，動态分配路權，提高通行效率。”據計算，通過這樣動态、及時的管理措施，區域道路通行效率提高了10%以上。記者從市公安局交警總隊獲悉，今年年底前全市将有1000個路口設置該信号燈。

“本來以為道路上在施工，出行會很不方便，沒想到還算通暢。”家住武甯路的市民曾先生因為家門口道路改建，一度擔心封路影響出行。沒想到施工開始後新建了臨時交通變道，設置可變車道，曾先生沒有感到占路施工帶來太大影響：“不是簡單一封了之，而是想了很多辦法，上海的精細化就體現在這些細節上。”

徐家彙肇嘉浜路、虹橋路和華山路彙合處交通情況複雜，交警正在現場指揮交通。

“我們堅持信号燈一秒一秒調整、交通組織一個一個路口改進，通過小改小革提升道路的通行效能。”市公安局交警總隊副總隊長王亮告訴記者，以全市104處存在“下行不暢”隐患的下匝道為例，每個交警支隊都要到屬地的下匝道實地調研，排查下行不暢的原因，并一一制定相應的解決方案。

“延安高架西藏南路下匝道車流量大、時常擁堵，我們調研後發現，在下匝道前後兩個路口信号燈之間有一段空白期，這時候道路資源比較豐富。”市公安局交警總隊高架支隊和屬地交警反複研究，通過微調綠燈信号時間，利用這段短暫的時間迅速放行50到100輛下行車輛，下匝道擁堵得以緩解。

最嚴措施應對“最硬的骨頭”

去年下半年開始，市民何芸明顯感覺到上海對行人、非機動車違法抓得緊了。一開始她不理解：“一個人穿穿馬路，就影響到上海交通啦？”

影響還真不小。經常開車經過茂名北路的市民羅先生，常常在這條狹長的單行道上遭遇多人亂穿馬路，明明路上車不多也會被堵住。行人、非機動車違法往往有從衆效應，早些年上海剛剛啟用交通燈自适應系統，行人、非機動車違法甚至能誤導這一智能系統對交通狀況産生誤判。

“上海交通大整治開展3年多，市民普遍反映機動車守規矩多了。但是非機動車和行人交通違法依舊高發頻發，破壞了交通秩序，也帶來很多安全隐患。”市公安局交警總隊副總隊長王亮說，在保持對機動車“三亂一逆”等突出交通違法的嚴查嚴處的同時，去年以來，交警部門将非機動車、行人交通違法行為作為整治的重點。

說起整治行人、非機動車違法，很多一線交警犯難：一方面這類違法量大面廣，抓不勝抓；另一方面缺乏像機動車駕駛證、車牌這樣的管理抓手。

王亮告訴記者：“我們要求交警對非機動車、行人一樣嚴格執法。”今年3月24日起，上海公安機關每周組織開展非機動車、行人交通違法攻堅整治全市集中統一行動，全警參與，攻堅整治非機動車及行人各類交通違法行為。

市民張女士第一次因闖紅燈過馬路被攔下時，她以為要被罰款。然而交警隻是登記身份信息後口頭教育——這是上海交警針對行人交通違法采取的“累進式”執法模式：首次教育，第二次警告，第三次及以上就要處罰。

經過對非機動車、行人交通違法專項整治，浦東新區小陸家嘴地區的世紀大道、陸家嘴環路路口秩序良好。

生活方式變化為交通管理帶來新挑戰。近年來，講究速度效率、普遍依賴非機動車解決“最後一公裡”的外賣、快遞行業飛速發展，讓交通違法中多出一大批“職業選手”。

今年7月1日，一種基于RFID技術的電動自行車交通違法非現場執法系統正式投入運用，目前，全市外環線的重點路口、路段都已完成RFID采集設備的建設安裝，5.4萬輛從事快遞、外賣行業的電動自行車換上了新的電子車牌。“以前我們管理非機動車總是缺少有效抓手，電子車牌為我們提供了一個解決問題的思路。”市公安局交警部門相關負責人介紹，截止7月28日，該系統共查獲9400餘起非機動車交通違法行為。

管好馬路，功夫更在馬路之外

記者日前在淮海路商圈看到，大上海時代廣場、香港廣場等樓宇周邊空地上挂起了“外賣企業非機動車臨時停放點”的牌子，不時有外賣騎手将車騎到此處，跑步送餐。每天中午高峰時段，還有人在現場管理停車秩序。與之相對，馬路上非機動車亂停亂放現象大為減少。

淮海路商圈聚集商務樓宇和商廈商鋪，物流、外賣服務需求驚人。但淮海中路是禁非路段，全線禁止非機動車通行，一些外賣、快遞從業者不但違法騎行，而且亂停亂放。

在和物業聯系落實停車資源的同時，交警部門推動警企合作和社會共治，創新“問題網約車大數據篩查”“共享單車數字化管理，以及外賣騎手“一人一車一證一碼”、人員記分管理等安全管理措施。上周，28家快遞外賣企業聯合簽訂了騎手交通安全聯合承諾，推出十大交通安全舉措。

“停車難”是交通管理中的“老大難”問題。交通大整治開始以來，全市共劃出239條“黃實線”道路，全線禁止停車，卻讓不少市民和出租車司機感到“很不方便”。“除了嚴格執法，我們也要考慮到市民的實際需求。”王亮說，為緩解出租車上下客難，交警部門共設置了3000餘處公交車站出租車上下客點，為緩解出租車司機就餐難問題，還設置出租車就餐點40餘處。

針對居民夜間停車、接送學生上下學等現實需求，交警部門積極會同相關屬地政府、職能部門，多措并舉，緩解停車難問題。除在有條件的道路增設時段性道路停車場、夜間道路停車場外，還采取如積極挖潛，補建、增建停車設施，協調将閑置用地開辟為臨時停車場，利用小區與周邊商務辦公樓、醫院等停車需求時間的差異，錯時利用、共享停車設施等，把各類停車設施充分利用起來。

作為一家著名的三甲醫院，瑞金醫院門口總是停滿了前來送病人、接病人的車輛，這些車輛和醫護人員的車輛混在一起，造成進入醫院的道路擁擠不堪，甚至造成救護通道不暢。上海公安交警部門和瑞金醫院協商，将道路附近的門面房拆除，開辟出相關區域方便臨時上下客；交警還與附近商場協調，給醫院的醫護人員提供停車位，把院内停車資源讓給病人家屬。

目前，本市共設有道路停車場2300餘處，泊位9萬餘個。其中，為緩解居住區停車難問題的夜間道路停車場116處，可停靠機動車約3300輛，緩解接送學生上下學難問題的臨時道路停車場273處，可停靠機動車約5900輛。

來源：上觀新聞

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