作為粵西落後地區的一員，對于廣東經濟發展不平衡的情況，真是深有感觸，說起來都是淚。從廣東省2019年各地市的GDP來看，全省區域發展的形勢跟往年一樣，仍然很不平衡，就像“2隻老虎2匹狼，帶着一群小綿羊”，而且“富省窮縣”的情況特别嚴重。為什麼這麼說，我們來分析一下。

繁華的深圳市區

從21個地級市2019年的GDP構成情況看，領頭的廣州和深圳市GDP總量達23000億以上，緊跟的佛山市和東莞市GDP經濟總量也有10000億左右，除了惠州4177億，其餘各市的GDP都在3500億以下，最低的雲浮市隻有922億，相當于廣州市的1/25。珠三角地區9市的GDP占全省的79%，而粵東西北欠發達地區12個市的GDP總量僅占全省的21%。

再從人均GDP看，2019年深圳的人均GDP20.1萬元，而揭陽、雲浮、河源、汕尾、梅州的人均GDP都低于3.6萬元，最低的梅州人均GDP僅為2.6萬元，不足深圳市的13%。珠三角共有7個市的人均GDP超過了全國平均水平，而非常令人遺憾的是，肇慶市和粵東西北地區共14個市的人均GDP低于全國平均水平。

廣東經濟的這種情況，有的人用一句話來形容：“2隻老虎（廣州深圳）2匹狼（佛山東莞）帶領着一群小綿羊在跑步”，省内區域的不平衡發展，粵東西北的落後太明顯了。這種現象與江蘇、浙江形成了鮮明的對比。

從2019年的數據看，江蘇隻有2個市的人均GDP低于全國水平，浙江隻有1個市的人均GDP低于全國平均水平，江浙的情況可以說是“一群狼在飛奔競跑”。從2012年開始，江蘇的GDP已經開始接近廣東，成為強勁的競争對手。全國500強企業和民企業500強的數量，江蘇都高于廣東，特别是民企，江蘇更占優勢。

全國縣域經濟排名第一的江蘇昆山市

廣東區域發展不平衡，不僅體現在粵東西北地區與珠三角經濟總量的巨大差距，更在于粵東西北地區經濟發展水平、發展質量、發展潛力、水利、教育、文化、衛生等基礎設施建設，以及基本公共服務條件的不足和落後上。主要原因有以下幾個方面——

一、粵東西北地區自然資源有缺陷。粵東西北地區多數地處邊遠，交通不便，區域先天條件較差，多屬生态脆弱地區、貧困山區和沿海地區。如河源、韶關、清遠屬東江和北江水源的生态敏感區（水源易污染），湛江、茂名等沿海城市屬水資源（主要指淡水）短缺地區，梅州、雲浮屬水土流失嚴重的生态脆弱區等。

二、粵東西北地區工業基礎較落後。湛江的前身是廣州灣，還算具有一定的工業基礎，但在80年代末90年代初時，錯過了發展機遇，導緻工業落後。而粵東西北别的城市，大多工業基礎薄弱，雖然改革開放後，特别是省裡實施“雙轉移”戰略和區域發展戰略後，非珠地區的投資環境得到了改善，也吸引了一大批企業落戶，但總的來說還是落後，由于起步晚錯失了發展良機，主要表現在——央企、世界500強落戶的少，高附加值和高科技含量的項目所占比例極低。

三、粵東西北地區各類人才缺乏。沒有梧桐樹，哪能引來金鳳凰？經濟不發達，工作生活環境不佳，福利待遇低，社會公共服務水平低下，造成人才缺乏、人才流失的情況嚴重。粵西湛江、茂名兩市人口達800萬左右，是全省的人口大市，但每年的人口流出務工的人數達150-180萬，包括各類中高級管理技術人才和基本勞動力，大學生回鄉發展的少，有些農村隻剩老弱，幾乎成為“空心村”。别的粵東西北地區也大緻如此。總之，由于條件差造成人才缺，人才缺造成經濟社會事業難發展，經濟弱待遇低更加留不住人才，形成了一種惡性循環。

四、全省的縣域經濟發展落後，存在嚴重的“富省窮縣”問題。縣域經濟是地方經濟的基礎，強大的縣域經濟會帶動地方發展，弱勢的縣域經濟隻能給地方拖後腿。在2019全國綜合實力百強縣（市）排名中，廣東居然隻有四會一個縣級市上榜！而江蘇有24個縣（市）榜上有名，浙江、山東也有多個縣（市）上榜！廣東還不如貴州，貴州都有兩個縣（市）在百強。廣東省的縣域經濟普遍存在産值少、規模小、經營粗放、管理落後、創新意識不強的情況。多數縣（市）對本地經濟發展思路不清，缺乏主打産業，難以形成産業集群，沒有很好地挖掘當地的優勢，更缺乏從全省一盤棋的高度進行思考和規劃。

全國百強縣市排行榜

五、省裡相關政策的傾斜力度不夠。由于粵東西北财政緊張，保工資、保運轉壓力大，很多教育、衛生、科技、社保等民生事業或民心工程，需要省财政的傾斜支持才能夠運行。如果這方面缺乏，當地則很難籌集到相應的配套資金，有的項目被迫停止或無法完成，極大影響了全省基本公共服務均等化的實施。粵東西北很多地區都有公共服務投入不足、文化、體育場館設施落後、教師、醫生、幹部收入低、基層醫療站點條件差、社會保障能力弱等問題。

湛江作為廣東經濟小綿羊中的一隻，與其他粵東西北地區一樣，也非常急切地想變成一隻狼。一方面自己要努力要争氣，另一方面也希望得到省裡面更多的政策扶持，特提出以下幾點建議——

一是希望省裡面有關部門和專家多到我們落後地區來走走看看，根據我們具體的情況，制定出切實可行的長遠發展規劃，從财力、交通、産業、項目、人才等各方面給予強有力的支持。

二是希望能夠創造條件，使粵東西北落後地區與珠三角現行優勢互補的深度合作，建立合作共赢的“經濟圈”。雙方進一步挖掘利用粵東西北山區生态、沿海海洋等各類資源，幫助打造特色經濟。

三是希望能加大全省統籌力度，在解決民生問題、推進基本公共服務和提高服務能力上給落後地區更多的傾斜。比如加大對欠發達地區貧困學生學費和生活費的補助，提高對落後地區醫療保險、養老保險的補貼，設立教師、醫生和大學生到落後地區任職的補助資金等。

四是希望能支持縣域經濟多元化發展。建議創新思路，出台靈活政策、建立更有效的激勵機制，多管齊下推動縣域經濟發展。比如鼓勵和推動城鎮化建設，加大政策、項目、人才、金融扶持，扶持農業龍頭企業，推進農業産業化等，逐步形成以縣城為核心、集鎮和中心村共同協調發展的新格局，徹底改變廣東“富省窮縣”的局面。

湛江雷州市東嶺村（貧困村）

關于改變廣東區域經濟發展不平衡和“富省窮縣”的問題，你還有什麼建議呢？歡迎留言讨論。

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