作者：賽立信通信研究部 黃麗娟

來源：《通信競争》2017年第5期

近期，國家工業和信息化部印發的《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》中提到，要推動移動電話用戶号碼攜帶服務在全國範圍内實施。這意味着，我們有望在2020年可以“攜号轉網”。

什麼叫攜号轉網

攜号轉網，也稱作“号碼可攜帶、移機不改号”。例如持有139開頭号碼的中國移動手機用戶可以轉入中國電信網或中國聯通網，享受中國電信或中國聯通提供的通信運營服務。攜号轉網主要包括固定号碼攜帶和移動号碼攜帶兩種。

我國攜号轉網進展情

2006年10月，攜号轉網政策出台。

2010年11月22日，工信部在天津、海南啟動第一批攜号轉網試點，試點中的天津市實行“雙向轉網”，即在中國電信和中國聯通的2G用戶、3G用戶以及中國移動除TD專用号段157、188用戶外的其他移動用戶裡，讓這三者之間可實現相互攜号轉網，截止2011年5月底試點期滿時，天津市已有1.5萬人成功轉網。

海南省于2010年11月正式啟動移動用戶号碼網間單向攜帶試驗。截止2013年底，全省30536個用戶申請号碼攜帶業務，其中15843個用戶申請成功，11667個用戶成功攜轉。

（注：數據來源于天津市經濟和信息化委員會和海南省通信管理局）

2014年9月20日，第二批攜号轉網試點在江西、湖北、雲南落地。2017年8月，工信部在一份“十三五規劃綱要”文件中明确指出，要在2020年全國範圍内推行攜号轉網服務。

雖然在幾年前我國就已經開始推行攜号轉網政策，但由于過程手續繁雜，以及第三方平台技術問題等因素，攜号轉網一直以來沒能得到廣泛推廣，所取得的成效并不顯著。

對比其他國家攜号轉網的進度，我國尚處于起步階段。根據國際電聯的統計數據，2015年全球将有75億移動電話用戶。而據媒體統計全球有70多個國家已經實施了攜号轉網，相當于涉及40億的用戶所在地區已經實施了攜号轉網。

攜号轉網有何利弊

對于用戶來說，選擇攜号轉網的原因有如下兩點：

其一，當下所使用的産品資費套餐不符合自己的需要，繼續升級套餐不劃算，而其他運營商同等價位的産品套餐更加吸引自己，可是自己的号碼已經使用多年，不方便或者不願意注銷該号碼。那麼，用戶想在同等通信環境下保留自己的号碼而不是注銷後再入網，并能選擇産生效益最大化的産品服務，攜号轉網就成為了最佳選擇。

其二，當前使用的運營商信号服務并不好，想要獲得更好的運營商信号服務。然而，原先的手機号碼綁定了如銀行卡、支付寶、微信、重要登記檔案等信息，一旦換卡就要重新綁定，這對于時間和精力都是一種浪費。從時間成本來看，直接更換運營商并非最好的選擇，而攜号轉網既滿足自己保留舊号碼的心願，也節省重新綁定的時間，還能享受到更好的信号服務。

以這兩點來看，攜号轉網對于用戶可謂是一種福利，用戶怎麼可能會不支持呢？

對于國家而言，攜号轉網是通信發展的趨勢之一，它可以動搖部分通信運營商的優勢地位，從而促進市場競争，優化市場結構。号碼攜帶還能節約号碼資源，能更方便地集中管理号碼資源，這對于安全管理也有一定幫助，例如在打擊電信詐騙犯罪時，号碼數量少能進一步縮小打擊範圍，從而節省一定的人力和時間成本。

攜号轉網當然也有弊端。

對各方面良好的運營商來說，攜号轉網能給他們帶來更多的效益，因為其信号服務好、産品多樣化、産品資費受到衆多用戶追捧。在攜号轉網的推動下，他們能夠獲得更多的入網量，從而加快增收增量。

但對于實力有待提高的運營商來說，在競争中本就處于劣勢，如果推行攜号轉網，他們将在短時間内面臨大量用戶流失的問題，收入必然銳減。

雖然如此，攜号轉網并非隻對強大的運營商有利。日本在2006年10月推行攜号轉網政策後，通信市場上出現了“弱者猛進，強者恐慌”的局面，市場上出現了激烈的價格戰。其中，軟銀和KDDI的表現最為積極，二者的市場占有率有大幅提升，而NTT DOCOMO處于被動局面，其資費标準被外界抨擊為“暴利”，在2006年11月首次出現月度虧損，新增市場占有率下降20%。在實施攜号轉網前，NTT DOCOMO的市場占有率達高到56%,而軟銀和KDDI分别為17%和28%。但在攜号轉網政策開始實施後，NTT DOCOMO市場占有率開始出現持續下降的趨勢【1】。

攜号轉網的推行有何難度

攜号轉網的過程中依舊存在一些困難和問題，這裡面有兩點值得關注：一、号碼攜帶服務涉及大量第三方平台改造和系統内外協調工作；二、網絡的演進升級對号碼攜帶的大規模部署具有較大影響。

實際上，實施攜号轉網過程中最重要、最難通過的部分在于運營商。為了留住用戶，運營商設置了很多限制攜号轉網的門檻，導緻攜号轉網手續繁瑣，需要花費較多的時間和精力。

另外，目前還沒有一套統一的标準辦理流程，如果能研究出既方便運營商操作又能節省用戶時間的轉網流程，那将會大大提高用戶轉網積極率以及攜号轉網的效果。

小結

從長遠看，其實攜号轉網對運營商的影響并不大，真正影響運營商效益的更多在于其網絡技術、信号、産品資費定價以及促銷優惠。運營商們與其擔心攜号轉網帶來的短期用戶流失而去設置衆多門檻，還不如完善維系自己的基站建設，以更好的資費套餐吸引用戶。

攜号轉網對于國家和用戶而言利大于弊，這項政策有了國家的支持，自然将持續推廣下去。2020年将可能是攜号轉網的高峰期，消費者自主選擇運營商的時刻也将到來。

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【1】參考文獻來自《移動的帝國 日本移動互聯網興衰啟示錄》- 曾航，劉羽，陶旭駿著 2014

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