治理地方，事務繁雜，主政者要不要躬身俯察，弄個究竟？

屬下官員犯錯了，免職是不是最好手段？

謠言生起，是坐卧不甯還是泰然自若？

這對于地方官來說，都是回避不了的問題。

我們比較一下漢代兩位太守的工作風格，或許能看出一點東西。

漢宣帝元康三年(公元前63年)，黃霸任颍川（治所在今河南禹州）太守。

漢建武十二年(公元36年)，馬援任隴西（治所在今甘肅臨洮）太守。

一、行政風格

《資治通鑒》說黃霸之治“米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之。”黃霸治理颍川這個地方，天天跑基層，什麼事都管——郡内驿站和鄉官一律養雞養豬，用以救濟獨身男子、寡婦和窮人；教育百姓飼養家畜、務農養蠶、種植樹木，增加财富，行善防惡，節儉用度。這些繁瑣細碎的事務，他都能調動力量貫徹推行，因此治績卓著，賢良考核名列上等。

黃霸是從揚州太守“交流”到颍川的。漢宣帝對他的工作很滿意，下诏表彰，擢為颍川太守，俸祿兩千石，并賜一丈高的車蓋，車轼為丹黃色，以崇其德望。後來征召他擔任京兆尹、禦史大夫。8年後，黃霸代替丙吉為相，總攬朝綱。

馬援之治卻完全是另一個風格，反其道而行之。

《資治通鑒》說他“務開恩信，寬以待下，任吏以職，但總大體。”

馬援對人有恩德，講求信譽，對下寬厚，任用官吏職責分明，自己隻總攬大局。因此，他看上去好像并不怎麼辦公，既不搞紮紮實實的事務主義，也不搞形式繁瑣的文牍主義，更沒有冰冷的官僚主義。府上每天都是賓客故舊盈門，熱鬧非常。各部門主管有時向他報告外面的公事，馬援就說：“這是部門領導、主管人員分内的事，怎麼來麻煩我！可憐可憐我這老頭子，讓我能夠遊樂玩耍。”（“此丞、掾之任，何足相煩！頗哀老子，使得遨遊”）如此優遊，似乎與曆史上留下的“馬革裹屍”形象不符。然而，這就是伏波将軍（馬援的封号）的風度。

二、幹部管理

幹部管理方面，黃霸注重保護有瑕疵的官員，馬援懲罰坑害百姓的官吏。

黃霸對下屬官吏首先進行教育和感化，如有人不遵教化，再施以刑罰，力求保全他們。許縣縣丞年老耳聾，郡督郵禀告黃霸，打算将其斥逐不用。督郵這個職位，跟郵政投遞員可沒有一毛錢關系。在漢時位輕權重，凡傳達教令、督察屬吏、案驗刑獄、檢核非法等，無所不管。陶淵明作了85天的彭澤縣令。年底，郡督郵來縣巡察，縣吏告訴他，應該穿戴得整整齊齊去恭迎。陶淵明歎息說：“我豈能為五鬥米折腰向鄉裡小兒！”于是挂冠而去，作了隐士。《三國演義》第二回就是“張翼德怒鞭督郵，何國舅謀誅宦豎”。可見，督郵就是挑毛病的，對幹部撤換提建議，也在其職權範圍之内。

黃霸看法卻不同：“許縣縣丞是個清廉官吏，雖然年老，但尚能下拜起立，送往迎來，隻不過有些耳聾，又有什麼關系呢！應好好幫助他，不要使賢能的人失望。”有人問他這樣做的原因，他說：“頻繁變更重要官吏，會增加送舊迎新的費用，奸猾官吏也會借機藏匿檔案記載，盜取财物。公私費用耗費過多，全要由百姓們承擔。新換的官吏也未必賢能，或許還不如原來的。治理地方，淘汰太不稱職的官吏就行了。”黃霸外表寬厚，内心明察，很得官吏百姓之心，郡内戶口年年增加，政績天下第一。

千萬不要以為馬援隻會天天喝酒，隻管安全上不出問題就行。對幹部問題，他的關注點與黃霸不同。馬援很是懂得抓大放小，告訴手下人“若大姓侵小民，黠吏不從令，此乃太守事耳。”因為豪強大姓侵犯小民、狡猾的官吏執法枉法，那可是方向性的大問題，太守不能坐視不管。

三、底氣來源

黃霸的底氣來自對地方吏民的非常熟悉；馬援的底氣來自對地方安全的極度自信。

黃霸作太守，對待百姓寬大仁慈，暗中又明察秋毫。接見屬下官吏、百姓時，從交談中尋找線索，詢問其中潛藏的問題加以參考。得知某鄉有獨居老人去世，沒有後人安葬，黃霸就親自督管此事：哪個鄉政府大院的大樹可以砍伐作為棺木，哪個驿館飼養的豬可以用來祭祀，都騙不過他。為了解民間情況，黃霸經常以平民身份深入民間，或派官員微服私訪。有一次，他派了一名年長廉潔的下屬秘密出行訪察。下屬為了趕時間，不敢在驿亭住宿，餓了就在路邊吃些食物。這時忽然飛來一隻烏鴉，叼走了他手裡的肉。恰巧有人看到這一幕，就跑去郡衙告訴了黃霸。下屬回來後，黃霸迎上前慰勞他，說：“太辛苦了！在路上吃飯還被烏鴉搶走了肉。”下屬大驚，以為黃霸對他外出的所有情況都已知曉，所以對所問的事情絲毫不敢有所隐瞞。“吏民不知所出，鹹稱神明。”屬吏及百姓不知其所以然，都稱贊他如神明一般，不敢有絲毫欺瞞。奸邪壞人紛紛逃到别的郡，颍川地區盜賊日益減少。

班固《漢書·循吏傳》：“然自漢興，言治民吏，以霸為首。”這個評價可是相當了得，把黃霸推為有漢一代最善于治理一方的官員。朱元璋也曾告谕吏部曰：“凡郡縣得一賢守令，如颍川有黃霸，中牟有魯恭，何憂不治。今北方郡縣，有民稀事簡者，而設官與繁劇同，其量減之！”（谷應泰《明史紀事本末》）就是說，在人口稀少的小行政區，沒必要留那麼多官，因為官不在多而在精。

馬援作隴西太守後，參狼羌部落和其他羌人部落作亂。馬援的戰法跟200年後張郃在街亭之戰中勝了馬谡所用的那一招——斷其水源，控制草原，占據山頭的羌人水草乏絕陷入困境，首領們帶領幾十萬戶逃往塞外，剩下一萬餘人投降，于是隴右一帶平安無事。鄰縣曾有人報私仇，官民震驚，傳言羌人反叛，百姓跑到城内。狄道縣長（狄道是隴西郡治所在地）上門，請求關閉城門征調軍隊。當時馬援正和賓客喝酒，按說聽到這種關系地方安全的大事應該立即警覺，可他大笑着說：“羌人怎麼敢再來侵犯我？告訴狄道縣長，回去守在官舍，實在害怕得不行，可以趴到床底下。”後來，情況逐漸安定，全郡人都佩服馬援。“虜何敢複犯我！”這就是武将的底氣！“良怖急者，可床下伏！”這看起來是對縣令的調侃，但透着馬太守無可置疑的自信！

比 較

治理地方，無非人與事二端。

王夫之評價“宣帝重二千石之任，而循吏有餘美。”是說漢宣帝重視太守這一級的官員選拔任用。

兩位“二千石”相差百年：

一個在西漢，一個在東漢；

一個是文臣，一個是武将；

一個治内地，一個治邊郡。

一個事無巨細，一個隻管大事。

文無定法，政亦如此：文臣務細，武将宜粗；治内地依法行政，治邊郡靠個人魅力。

不過，基本規律還是有的——無論你是什麼風格，對所治之地的基本情況底數務清，這是清明之治的基本前提；然後呢，人用對了，不會四處冒泡，你才能安穩喝酒。

另外，有兩個問題不能不注意：

一是史料的全面性問題。

人們所看見的、史官所記載的，未必就是曆史全貌。人們隻看到馬援喝酒的一幕，可你知道他暗地裡對情報工作做了多少搜集與研判？他在防禦部署、人事安排方面下了多少功夫？史官沒說，你我可千萬不要以為就不存在。否則，天天隻會喝酒，“馬伏波”早變成“馬伏桌”了！

二是君主的執政風格。

黃霸生逢被譽為西漢“中興之君”的漢宣帝劉詢，而馬援遇上的是東漢開國光武帝劉秀。

據《全唐文》卷138，唐太宗曾留意過二人行政有何不同。他問虞世南：“漢宣帝政事明察，其光武之俦欤？”意思是說這倆皇帝是不是一個樣？虞世南回答：“漢宣帝起自闾閻，知人疾苦，是以留心聽政，擢用賢良。原其循名責實，峻法嚴令，荩流出于申、韓也。古語雲：圖王不成，弊猶足霸；圖霸不成，弊将如何？光武仁義，圖王之君也；宣帝刑名，圖霸之主也。今以相輩，恐非其俦。”

意思是說，宣帝走的是霸道路線，對官吏嚴加考核，所以官吏恭謹勤政才符合他的要求。而光武帝走的是王道路線，所以對官吏實行目标管理，賦予足夠的自主權，不去苛求過程細節。

對漢宣帝，班固評價“孝宣之治，信賞必罰，綜核名實。”司馬光說他特别重視吏治，“及拜刺史、守、相，辄親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言，有名實不相應，必知其所以然。”在這樣的皇帝面前，哪個當官的敢馬虎？

對于劉秀，曆史學家呂思勉評曰：“光武帝是一個實際的政治家。他知道大亂之後，急于要休養生息，所以一味的減官省事。”對民如此，對官亦如此。

任何無視君王執政風格的官員，都是沒有前途的。

讀史，不可不察。

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