2013年至2018年期間，福建省福州市連江縣賀某某等24人以暴力、威脅等手段，有組織地先後實施尋釁滋事34起、聚衆鬥毆10起、非法拘禁3人、故意毀壞财物1起等一系列違法犯罪活動，嚴重擾亂當地社會秩序。

2018年9月，連江縣檢察院提前介入該案，指派刑檢部門業務骨幹組成專案組多次進行研讨，引導公安機關偵查取證。2019年1月初，連江縣檢察院對該案提起公訴；3月，連江縣法院作出一審有罪判決；5月，福州中院作出二審裁定，維持原判。該案依法從快從重審判，極大地震懾了當地黑惡勢力。

“掃黑除惡專項鬥争開展以來，福州市兩級檢察院将其作為‘一把手’工程紮實推進，充分發揮檢察機關專業化、一體化辦案優勢，認真履行法律監督職責，堅持‘不放過、不湊數’原則，推動專項鬥争深入健康發展。”福州市檢察院檢察長張時貴告訴記者，截至目前，福州檢察機關共批捕黑惡案件243件957人，提起公訴195件1156人，對黑惡勢力“保護傘”提起公訴13人。2019年，福州市檢察院獲評“福建省掃黑除惡專項鬥争先進單位”。

“一把手”帶頭攻堅

2019年10月21日，福州市鼓樓區法院開庭審理了黃某敏、劉某、楊某斌等15人涉嫌參加黑社會性質組織罪、詐騙罪、敲詐勒索罪一案。公訴席上，福州市鼓樓區檢察院檢察長江偉拿着長達42頁的起訴書，帶領6名檢察官沉着應對，與16名辯護律師展開激烈“鏖戰”。而這42頁起訴書的背後，是涉及15名被告人的400多冊案件卷宗、150多萬字的審查報告以及長達一個月的庭前會議讨論結果。

“該案是福建省近年來破獲的最大一起‘套路貸’違法犯罪案件的一部分，全案共有60多名被告人，被害人多達數百人，涉案金額巨大，案件十分複雜。”江偉介紹。2019年1月，在接到福州市檢察院交辦的審查起訴其中15名被告人的任務後，鼓樓區檢察院迅速成立了由江偉擔任組長、6名檢察官參與的辦案組，他們全力以赴，争分奪秒将該案公訴。

“兩級檢察院檢察長及入額院領導帶頭辦理重大疑難複雜黑惡案件，是福州市檢察機關掃黑除惡專項鬥争中的常态。”張時貴說。福州市檢察機關将掃黑除惡專項鬥争作為“一把手”工程紮實推進，由檢察長擔任專項鬥争領導小組組長，引導方向、傳導壓力、靠前指揮、抓總協調，推動各項部署和措施落實到位。

針對辦理重大疑難複雜涉黑惡案件，福州兩級檢察機關檢察長、副檢察長主動擔任主辦檢察官，負責跟蹤、督促、指導辦案組辦案，研究破解辦案難題，确保案件依法從嚴從快辦理。

截至目前，福州市兩級檢察院正副檢察長直接辦理重大涉黑惡案件34件，其中，出庭支持公訴案件18件，形成院領導常态化辦案工作格局。

“一體化”精準打擊

對于檢察機關來說，掃黑除惡專項鬥争既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰，也是考驗檢察官執法水平的法律監督戰。為了确保精準打擊黑惡勢力，将每一起案件都辦成鐵案，福州市檢察院充分發揮“一體化”優勢，根據案件分布等實際情況，完善案件交辦督辦機制，在全市範圍内統籌調配辦案力量，并就案件認定标準、證據審查意見，以及疑難複雜問題提出指導把關意見，加強辦案全過程法律監督，統一檢察環節法律适用和證據标準。

“我們既用好嚴的政策，也用好寬的手段。對犯罪情節較輕的涉案人員以及配合司法機關查辦案件并起到協助作用的一般參加者，可以依法兌現從寬政策，同時起到精準打擊的作用。”福清市檢察院第三檢察部主任餘傳兵說。

在林氏父子系列案中，一名知情人提供的信息，對檢察官了解案情和鞏固證據體系起到了至關重要的作用。林氏父子重大涉黑案件涉及37名被告人、1家被告單位、近百起犯罪事實。為了盡快突破案件，福清檢察院将認罪認罰從寬制度運用其中。随着知情人順利簽署認罪認罰具結書，案件中的其他被告人也紛紛表示認罪認罰。最終，此案的29名被告人自願認罪，其中21名被告人認罪認罰，大幅提升了庭審質效，彰顯出“寬嚴相濟”刑事政策成效。

張時貴介紹，為充分履行訴訟監督職能，福州檢察機關堅持依法創新，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，既防止打擊不力，又防止打擊偏差。自專項鬥争開展以來，福州兩級檢察機關督促立案黑惡犯罪26人，追加逮捕52人、追加起訴51人，确保黑惡犯罪“一個不放過”；同時，不予認定黑惡犯罪55件，督促撤案5人，不批準逮捕71人，不起訴8人，确保不是黑惡犯罪“一個不湊數”。

“一建議”标本兼治

黑惡勢力之所以能危害一方，其背後往往藏着“保護傘”“關系網”。福州市檢察機關着力提高審查監督核心能力，堅決鏟除黑惡勢力的“生存土壤”。

2018年6月，閩侯縣檢察院提前介入黃某銮等23人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪一案。在審查案件材料過程中，承辦檢察官發現一家司法鑒定中心違規出具鑒定意見，直接導緻黑社會性質組織犯罪頭目逃脫法律責任。随後，閩侯縣檢察院以僞證罪快速批捕傅某某等4名犯罪嫌疑人。

針對存在的鑒定人員無資質、代簽名、鑒定過程不規範、缺乏監督機制等問題，閩侯縣檢察院向該司法鑒定中心發出檢察建議，及時提出切實可行的整改意見，并提出規範用人和執業資質管理、落實簽訂人簽章制度、規範鑒定行為、拓寬監督渠道、健全鑒定程序、加強鑒定隊伍管理等6方面建議，同時一并抄送相關部門，推動了司法鑒定行業開展整頓。

“辦理一起案件，發一份檢察建議、解決一類問題。”福州市檢察機關堅持把掃黑除惡與社會綜合治理相結合，積極參與對涉黑涉惡違法犯罪問題綜合治理，共向有關單位發出改進工作檢察建議63份，促成相關行業堵漏建制、強化管理、嚴格執法，推動齊抓共管促進社會綜合治理。

此外，福州檢察機關健全線索快速移送、雙向反饋、規範管理等機制，強化内外協作，加強信息通報共享，在審查批捕、審查起訴和辦理申訴中發現并移送涉黑涉惡線索391條，其中向紀委監委移送涉黑涉惡腐敗線索152條，形成了打擊犯罪的整體合力。（法制日報 王瑩 程慧 溫小川）

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