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享受周末輕松愉快時光

新華社南昌４月２日新媒體專電　題：“２．５天版周末”如何走得更遠？

新華社“中國網事”記者程迪　周蕊

４月１日起，國内又一批地區實行周末“２．５天假”。自２０１５年８月國辦發文首次提出“周五下午與周末結合”以來，目前全國至少有８個省份出台相關指導意見，５地出台細則。

國務院辦公廳相關負責人１日指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發旅遊消費需求，但各地調整作息制度需嚴格遵守國家有關規定和文件，不得随意調整工時。專家認為，如何在法規框架内落實好彈性作息制度，讓人們能休假、休好假、好休假，未來還需要在假期科學設計、勞動監察保障和休閑基礎設施等方面多做謀劃。

（小标題）周末“擴容”　從１天到“２．５天”

繼２０１５年江西省上饒市、湖南甯鄉縣旅遊局率先實施夏季周末“２．５天假”後，貴州省黔南州、江西省吉安市、山西省晉中市近期陸續提出２０１６年起實行周末“２．５天假”。其中，吉安市和晉中市于４月１日起正式實施。

在江西上饒黨政機關工作的吳華，回想起周末從１天到“２．５天”“擴容”過程，還記憶猶新：上小學時，每周隻有周日一天休息，“隻夠寫個作業”；後來，短暫地實行了單雙周輪休，即“１．５天版”周末，而後過渡到周末休兩天，家裡也逐漸有了周末出遊的習慣；工作了十幾年後，他所在的上饒市開始實行夏季周末休兩天半。

“有了‘２．５天假’，我能以上饒為中心，和家人到３００公裡左右的範圍内遊玩，休閑半徑擴大了。”吳華說。

江西師範大學曆史與文化旅遊學院教授馮淑華說，伴随着我國生産力的提高，人們生活水平逐步提升，我國周末從１天、１．５天、２天乃至２．５天的演變曆程，是社會進步的一種表現。

２０１５年８月，國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》中，首次提到“周五下午與周末結合”。目前，河北、江西、重慶、甘肅、遼甯、安徽、陝西、福建等８個省市已正式出台意見，明确提出鼓勵有條件的地方和單位實行錯峰休假和彈性作息。

記者梳理已出台彈性作息制度的地區和部門發現，實施範圍、時間跨度等各有不同。上饒市、吉安市、黔南州、晉中市由政府發文在全市（州）範圍内實施，湖南甯鄉縣旅遊局系統的試點則經縣政府批準。

在實施時間上，多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從５月１日至１０月３１日，上饒市從６月１日至８月３１日，湖南甯鄉縣旅遊局從７月１日至１０月１日；有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從４月１日至１０月３１日長達７個月。

（小标題）“２．５天假”能不能休？怎麼休？

圍繞周末“２．５天假”，一些網民也提出質疑，究竟是休假還是“挪假”？政策落實不到位，會不會帶來新的不公平？

——能不能休？晉中市政府文件中明确，政府窗口單位暫不執行“２．５天周末”。吉安、上饒等地政府窗口單位負責人告訴記者，雖然政府文件沒有明确規定，但單位内部不鼓勵員工周五下午調休。一些中央、省屬企事業員工透露，即使所在地推行，但由于是條管單位，上級單位沒有執行，下級單位也無法實行。值得注意的是，浙江杭州、四川内江等地一些企業也開始試行員工周末“２．５天假”模式。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏說，實施“２．５天假”有助于帶薪休假制度的落實，盡管國家出台法規保障帶薪休假，但這項制度落地情況并不理想，主要阻力來自用人單位，尤其是中小企業。

——怎麼休？國務院辦公廳相關負責人１日指出，國務院關于職工工作時間有明确規定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于将周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據實際情況，統籌考慮政府工作、企業生産經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節假日中扣除。

華東師範大學旅遊系教授樓嘉軍認為，公衆對休假的調整高度關注，休假權的保障，看的不僅是明面上假的多少，還要看實際能休假期的長短。

——效果如何？江西财經大學生态文明與現代中國研究中心旅遊所所長曹國新說，以江西為例，根據往年旅遊數據，旺季６個月的遊客數占了全年遊客總數的絕大部分，剩下６個月淡季遊客數占比較少。多地“２．５天假”實施時間集中在春夏或夏秋季節，可能造成景區遊客增加，遊客旅遊體驗下降。

另一方面，“２．５天假”使得公衆出行多為短途旅遊，目的地集中在城市周邊。一些業内人士指出，當前不少城市和周邊鄉村旅遊點的數量、服務能力都有待提高，短期内休假拉動消費的效果可能低于預期。

（小标題）政策落實不走樣　監督配套不可少

中國人民大學教授許光建說，一些地區和部門關于周末“２．５天假”的先行先試符合發展趨勢，但怎麼在法律規定範圍内落實好彈性作息制度，使政策在具體執行過程中不走樣、不偏差，各地應予以重視。

“彈性作息，需在遵循法律規定每周４０小時工作時間的前提下執行，确保不影響正常工作和生産活動。”華東政法大學教授方樂華表示。

方樂華指出，大多數中小企業是帶薪休假制度執行的灰色地帶，有關部門應加強帶薪休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助，對違反規定的企事業單位，要依法問責，使得彈性作息制度更公平地惠及更多人群。

曹國新認為，應做好“錯峰”和“靈活”的文章。建議一些地區尤其是旅遊目的地在政策推廣過程中，避開旅遊旺季，更多考慮在旅遊“溫季”或淡季執行彈性作息制度。

樓嘉軍說，一方面，随着“２．５天假”的推廣，“本地人遊本地”的需求更旺盛；另一方面，遊客空間正向“市民化”方向發展，穿梭在城市大街小巷的遊客與日俱增，城市旅遊接待能力和休閑設施供給有待進一步提升。各地應以旅遊發展為核心，統籌考慮城鄉建設和經濟社會發展等多方面内容，發展綜合性旅遊，服務于全域旅遊發展的實際需求。（完）

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