在榆康社區，“蜂巢”互助養老志願服務隊隊員隔三岔五去高齡老人家中開展志願服務工作。

在孟家灣鄉，五級網格長總能盡心盡力在崗位上收集并處理群衆反映的困難和問題。

在大河塔鎮，“拴正人家”們講衛生、講公道、守信用，引領所有村民向上、向善、向美。

2019年，陝西省榆林市榆陽區被确定為全國社區治理和服務創新實驗區、全國鄉村治理體系建設試點示範區兩個“國字号”創建區。幾年來，榆陽區以兩個“國字号”示範創建為總抓手，全面加強和創新基層社會治理。

2022年，榆林市榆陽區及時貫徹落實中央和省委、市委關于基層治理的相關決策部署，為深入推進落實基層治理“七聯七制”治理路徑，研究制定鄉村治理十二條措施和社區治理十二條措施，整區推進基層治理體系和治理能力現代化。“雙十二措施”具體舉措，就是從強化黨建引領、構建多元格局、推進智慧建設、健全工作機制等方面，研究制定推進社區治理和鄉村治理各十二條具體措施，有效指導鄉鎮、街道開展工作。

堅持黨建引領 發揮集成思維 ——構建形成基層社會治理“榆陽實踐”

“鄭阿姨，你最近身體恢複得怎麼樣啊？前段時間做手術醫保都報銷了吧？”今年70多歲的鄭鳳英剛走進星明樓辦事處定慧寺社區，社區主任許青就主動走上前攙扶着她，關切地詢問着。“都好，你看我又能經常來咱們社區轉了。”鄭阿姨坐在木制沙發上，喝着工作人員倒好的水，兩人聊着家常。

定慧寺社區緊扣街道“五街同創”建設目标，以“333黨建工作法”為抓手，圍繞黨建引領基層社會治理服務創新這條主線，在實踐中探索總結出365社區工作法，倡導全年365天時時處處為居民提供快速、便捷、精細化服務，把一個基礎設施差、特殊群體多、管理難度大的老社區逐步建成管理有序、服務完善、環境宜居、文明祥和的溫馨關愛型社區，居民群衆的獲得感、幸福感、安全感穩步提升。

《關于深入推進社區治理的十二條措施》中明确指出，要創新完善城市基層黨建引領社區治理的機制，深入推進多元共治治理體系建設，創新完善居民群衆參與社區治理的機制，全面提升社區為民服務能力。

全區實施城市基層黨組織引領力和組織力提升行動，縱向上構建“街道—社區—網格—小區（巷道）—樓棟（院落）”五級黨組織體系，打造縱向貫通的“組織網”；橫向上創新設置方式，采取聯建、派建、兼合式、雙向交叉任職等措施，推動街道和社區黨組織深度嵌入各類社會組織、群衆自治組織、市場經營主體等治理組織，有效延伸街道和社區黨組織的治理觸角，構建形成以城市基層黨組織為樞紐、各類治理組織力量有機耦合的組織體系，打造橫向覆蓋的“組織網”。

與此同時，榆陽區圍繞《關于深入推進鄉村治理的十二條措施》，定期研究、定期推進、定期督導重點任務落實，确保試點示範任務持續推進、深入落實。

近年來，榆陽區把黨建引領貫穿基層社會治理全過程，以基層黨建引領推進基層社會治理；多元參與、重心下移，着力構建多元參與的治理體系，不斷健全完善體制機制，推動人、财、物等向基層下沉，賦予基層更多社會治理主導權和主動權；網格推進、科技支撐，在城鄉全面推行全科網格治理服務，打造區鄉兩級智慧治理指揮調度平台，運用先進的信息化智能化技術統籌推進基層社會治理“五治融合”；圍繞“六大集成創新”總體思路，立足城市、鄉村兩大治理闆塊，通過“七聯七制、雙十二措施”分類推進實施，構建形成榆陽基層治理的總體思路框架治理體系。

傾聽民情民意 解決民盼民需 ——構建形成抓治理促平安推進體系

“水渠上的橋破損嚴重，村民來回走動不太安全，所以希望村上可以給我們重新修整。”樹肯壕村村民蘇豔平向網格員提出重修路橋的建議。針對村裡部分群衆的用地糾紛、鄰裡關系，三道河則村再次将說事地點搬到農戶的夥場盤子。

2020年，孟家灣鄉全面推行“夥場說事”模式，以每戶“夥場”為說事地點，通過發放調查表、征求意見書等方式，采取固定時間集中“說”（每周星期三）、黨員聯戶上門“說”、急事要事現場“說”的方式，讓鄉村幹部走到農民群衆中間，化解基層矛盾，傾聽民情民意，解決民盼民需。

調解鄰裡糾紛、借貸糾紛，辦理合同糾紛案件……一件件小事、一樁樁小案，背後卻是關乎尋常百姓的大事。全面提升社區社會矛盾綜合治理能力，加強農村基層民主協商建設，“雙十二措施”中，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，内外聯動聯調對接，線上線下多元解紛，使“訴求說事”向“共謀發展”和諧轉變。

榆陽區堅持抓社會治理促平安建設，對标平安建設省上考核18項指标，對标榆林市市域社會治理現代化試點30項重點任務，将基層社會治理和平安榆陽建設有機結合起來，統籌謀劃，綜合推進，一體落實。目前，全區共建立人民調解組織470個，個人調解工作室32個，律師調解室2個，行業性人民調解委員會6個，選聘人民調解員1508名，全區31個鄉鎮（街道）和398個行政村（社區）實現人民調解組織全覆蓋，基本實現小事化解在基層、大事不會出轄區。與此同時，紮實推進區鄉（街道）村（社區）三級綜治中心建設，全面規範城鄉3063個全科網格建設，壓茬推進城區79個社區标準化示範建設，探索開展76個老舊小區“微治理”，有效夯實基層社會治理基礎。

彙聚“拴正”能量 激起發展活力 ——構建形成各具特色治理實踐集群

走進大河塔鎮柴興梁村，“拴正”的院落，整潔的村莊，呈現出一派井然有序、安居樂業的景象。村民白品品家的院落裡，農具和生活用具擺放整齊有序，門前的水泥涼台平整潔淨，院子一角有一畦菜地，種植着時令蔬菜，整個庭院顯得綠意盎然、生機勃勃。“我近十年都在外打工，窯洞都荒廢了，根本沒法入住。去年回來正好趕上政府的舊居改造項目，修繕後的房屋院落煥然一新，住着感覺心情舒暢。”白品品說。

大河塔鎮黨委書記劉生鑫介紹：“近年來，大河塔鎮從農村人居環境整治起步，深化積分制運用，建立‘拴正人家’治理機制，充分調動群衆參與鄉村治理，實現了‘人拴正、戶拴正、村拴正、鎮拴正’，激活了鄉村振興的‘源頭活水’。”

各鄉鎮、街道根據全區基層社會治理“一個基本定位、一個總體理念、六大推進思路、兩條實踐路徑、雙十二措施”推進體系，堅持立足實際、因地制宜，圍繞分類實施、精準治理，聚焦群衆需求、精細落實，整鄉整街推進基層社會治理現代化，湧現出一大批創新實踐典型，比如，統籌結合疫情防控，在城區街道全面推開“五級五長、六員服務”社區末端精細化治理機制；崇文路的“一核四融”、新明樓的“12345工作法”、明珠路的“三長制”、大河塔的“拴正人家”、孟家灣的“追夢超市”等都取得比較明顯的治理成效。榆陽區2020年被評為全國社會治理創新典範區、2021年被評為全國基層社會治理創新區。

榆陽區的基層社會治理工作正如建設一座“治理大廈”，當前建設這座大廈的“施工圖”已經全面鋪開，“六大集成創新”“七聯七制”為建設這座大廈奠定了堅強基石，“雙十二措施”為建設這座大廈搭建好了“四梁八柱”，榆陽區将在這個治理基石和治理框架上不斷豐富完善基層社會治理的内涵和外延，讓這座“治理大廈”更加牢固、更具美感，努力走出一條符合中央要求、體現時代特征、具有榆陽特色的治理路子，全面提升人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

（呂晶）

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