某單位委托某集采機構采購2015年度污水管網工程F型套環柔性接口頂管項目，采用公開方式進行。該項目公開發布招标公告後，有三家供應商報名并領取了招标文件。招标文件中采購人按當時市場上原材料的價格對各個品規的F型套環頂管設置了具體的控制價，但在标前答疑時，有兩家供應商提出控制價太低。

　　為什麼采購人和供應商對控制價有如此大的認識差異呢？經調查，原來本項目供貨期跨度大（全年），而主要原材料之一鋼筋的市場價格波動振幅在20%以上，造成成品價格無法準确預估。在綜合考慮采購人貨物質量要求和供應商的合理投标風險範圍後，采購人變更投标報價形式，以供貨當月由該市造價管理處公布的建築工程材料信息指導價為基準，采用折扣率報價，使整個項目達到預期效果。

　　問題引出

　　項目采購中如何合理設置控制價？

　　專家點評

　　在項目的招标采購中，科學合理的控制價對于整個工程的順利實施起着重要作用。一是可有效控制投資，防止哄擡标價，達到節約政府資金的目的。二是公開透明的控制價，能有效避免暗箱操作及圍标串标的發生。

　　何為控制價？控制價是在招投标中，為防止投标人報價超出招标人設定的控制價格範圍導緻招标失敗而預先設定的投标報價限額。控制價體現了招标人的主觀意願，表達了自己想購買産品的質量和經濟承受能力。

　　控制價是根據地方消耗量定額及地方工程造價主管部門或網刊發布的指導信息價格，并考慮市場價格的波動等風險因素，按給定的工程量清單計算得出，比社會平均水平稍高，是投标報價的最高限額。投标人不能随意超過，是招标人控制投資的一種管控辦法和依據。

　　控制價提前向所有投标人公布，使投标人間的競争更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投标人提供了一個公平競争的平台，使交易各方“看得見、摸得着”，避免以往摸标底、洩露标底等違法行為和投标人之間的“暗箱操作”；同時，控制價的設立避免了無标底情況下的無序競争，起着引導報價、良性競争的有利作用。

　　設置控制價，既體現了采購人的主觀意願和經濟承受能力，防止投标人擡高标價；又給供應商提供投标的參考依據，減少投标的盲目性，如果投标人認為招标人的控制價不合理，完全有理由不參加該工程的投标，符合交易雙方的公平原則。

　　法規鍊接

　　《工程建設項目施工招标投标辦法》

　　第三十四條 招标人可根據項目特點決定是否編制标底。編制标底的，标底編制過程和标底在開标前必須保密。

　　招标項目編制标底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理确定。

　　标底由招标人自行編制或委托中介機構編制。

　　任何單位和個人不得強制招标人編制或報審标底。

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