繼去年9月惠城區、惠陽區、惠東縣被納入省《海陸豐革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）後，日前，《惠州市貫徹落實<海陸豐革命老區振興發展規劃>實施方案（2018-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）也發布了。

《實施方案》提出了基礎設施、産業、區域發展平台、精準扶貧等八大實施任務，到2020年，使老區城鄉居民收入增速高于地區生産總值增速，和全市同步高水平全面建成小康社會；到2025年基本建成活力老區、美麗老區、幸福老區。

其中，對應《規劃》提出的"将惠州機場建設成為海陸豐革命老區重要交通樞紐節點，結合區域産業發展基礎和特點，推進在汕尾、汕頭、河源、惠州等市布局建設一批通用機場，完善區域通用航空綜合服務體系。”《實施方案》對此進行了落地，提出了“推進在惠東縣布局建設通用機場，完善區域通用航空綜合服務體系”的工作任務。

在軌道交通網方面，惠州将重點推進贛深高鐵惠州段、廣汕高鐵惠州段建設，加快推進惠大鐵路電氣化改造、莞惠城際小金口至贛深高鐵惠州北站等鐵路項目，積極推進城市軌道項目，盡快形成高密度軌道路網布局。

在公路網絡上，惠州提出老區要重點建設老區通達城鎮、高速公路和快速路的道路。加快國道、省道、縣道改擴建。重點推進武深高速公路新豐博羅段、河惠莞高速公路惠州段、河惠汕高速公路惠州段、汕湛高速公路惠州清遠段、深汕西高速公路擴建惠州段、韶惠高速公路惠州至龍門段、惠州海灣大橋延長線。與此同時，惠州将構建覆蓋城鄉的一體化公交網絡，形成以快速公交為骨幹、支線公交線路為基礎的公交服務體系，到2020年力争老區城鄉道路客運一體化發展水平達5A級。

惠州港擴區提質也寫進了《實施方案》，提出加快第三個30萬噸碼頭、華赢燃料油調和配送中心等重大項目建設，擴大荃灣、東馬港區規模，科學規劃建設碧甲港區，加快建設綜合保稅區，建成現代化樞紐港和大宗商品集散中心，盡快進入億噸大港行列。

打造“東江紅都”

挖掘旅遊資源，打造旅遊品牌，是一些革命老區已經印證可推動老區經濟發展的抓手之一。惠州提出，要大力發展特色旅遊業。

一方面，老區将大力發展紅色旅遊，一改過去各地方單打獨鬥挖掘和發展旅遊資源的作法，統籌紅色旅遊重大工程、項目、基地及紅色村鎮建設，高起點建設一批紅色旅遊精品景區和經典線路。建設一批全國愛國主義教育基地、黨史、革命傳統教育基地，構建紅色旅遊經典景區體系，積極争取将老區紅色旅遊景區列入全國紅色旅遊精品線路和全國重點紅色旅遊區景點。重點推進高潭“三個基地”建設和“十件實事”，打造“東江紅都”。

另一方面，惠州将積極創建國家全域旅遊示範區。以惠城區為全域旅遊引擎核心，打造南部濱海休閑度假區、中部城市樂活旅遊區、北部山地生态康養區，新增一批省級以上旅遊度假區、國家4A級及以上旅遊景區和旅遊産業集聚發展功能區。重點推進巽寮創國家級旅遊度假區、打造百裡濱海旅遊景觀帶。

每個貧困村至少擁有1個資産收益項目分紅

推進革命老區精準扶貧精準脫貧非常重要，為此，惠州提出制定打好精準脫貧攻堅戰3年行動方案，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧，确保到2020年穩定實現農村相對貧困人口“兩不愁、三保障”，現行标準下建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧，貧困發生率低于2%。

同時，在老區深入實施增收脫貧，推進資産收益扶貧，實行“保底收益 按股分紅”，确保每個貧困村至少擁有1個資産收益項目分紅。推進産業扶貧，多措并舉扶持貧困戶至少發展1項特色種養業或從事農産品加工、服務業。

将惠東縣城打造成惠州城市次中心

在統籌城鄉發展上，惠州提出加快中心城區建設和促進縣城加快發展并舉，從而增強城區的輻射帶動作用。在縣城發展方面，要加快推進惠東縣城擴容提質，打造成為惠州城市次中心。惠東縣城擴大到包括平山、大嶺和多祝鎮的增光片區在内的全部區域，建成惠州城市發展的“第四組團”。

與此同時，老區将大力實施鄉村振興戰略，全面開展農村人居環境連片綜合整治，整治提升老區村容村貌等。

生态建設和環境保護也是《實施》的重要内容。老區将嚴守資源環境生态紅線，保護藍色濱海生态體系，實施“灣長制”，開展入海排污口清理整治和入海河流的整治修複，确保到2020年近岸海域水質優良率達95%以上等。同時加強環境綜合治理，到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，城市空氣質量優良天數占全年比例不低于95%，城市污水處理率達100%，縣城污水處理率力争達到100%，地表水水質優良（達到或優于III類）比例達77.8%，地表水喪失使用功能（劣于V類）水體斷面基本消除，城市建成區黑臭水體比例控制在10%以内。

到2020年，老區優質高中教育覆蓋率達到85%以上

在提升基本公共服務方面，《實施方案》提出，要優先發展教育事業，健全學前教育服務體系，推進義務教育均衡優質發展，發展優質特色普通高中教育，建設現代高等教育體系。

《實施方案》明确支持老區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設。提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例，到2020年，老區每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園，學前三年毛入園率達到98%以上；繼續推進義務教育标準化學校建設，進一步改善中小學辦學條件，确保老區義務教育學校标準化覆蓋率保持在100%；加強老區普通高中教育技術裝備标準化建設，加快優質普通高中建設，推動普通高中優質特色發展。到2020年，老區優質高中教育覆蓋率達到85%以上；重點扶持與全市産業發展相适應的普高院校，構建體系完備、滿足社會多層次多樣化學習需求、具有“專科—本科—研究生”完整層次的現代高等教育體系。

在醫療衛生方面，惠州提出老區要加快基層醫療服務體系建設，全面提升縣鎮村三級醫療衛生服務網絡體系功能，積極推進中心鎮衛生院升級改造，完成村衛生站規範化建設，實施鎮村衛生服務一體化管理；鼓勵縣級以上醫療衛生機構支援幫扶基層醫療衛生機構等。

在就業服務方面，老區将加大對現代服務業、中小微企業等吸納就業能力強的行業和企業扶持力度，對長期接納貧困老區勞動力的機構和企業給予獎勵；支持農民工返鄉創業，統籌整合各類創業平台資源，支持城鄉各類群體創業帶動就業；給予老區高校畢業生進入企業孵化器創業創新的項目更高額度的補貼。

老區還将實施城鄉統一的醫保制度，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險政策範圍内住院費用支付比例分别達到85%和75%以上。同時，力争到2020年老區低保标準達到900元/人/月。将部分低保救助政策合理延伸至低收入家庭，逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，力争到2020年農村五保供養标準達到1450元/人/月等。

采寫:南都記者 蔡雯

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