截止2020年，中國有3.4萬個鄉鎮。

鄉鎮，直接相連的是一個個自然村落，而中國是一個傳統的農業大國，但不是農業強國，農村從某種意義上就是勞動力的蓄水池。

缺乏勞動力的時候，大量的農民從農村進入城市，當城市的工業發展遇到困難、經濟大蕭條的時候，很多人不得不下崗，又從城市遷回農村。

所以，對于國家來說，建設鄉鎮，實際上是，為整個國家的和平穩定提供一種，蓄水池，一種緩沖器。同時，又是城市發展的戰略後院。

鄉鎮，從某種程度上是國家發展的穩定器。

“十四五”時期，鄉鎮處在了，絕佳的戰略機遇期。

“十四五”規劃，提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

明确了，鄉村振興，是以城帶鄉，通過發展城市來解決農村和農業問題，讓農村和農業的規模經濟得以充分發揮。

形成了新型的工農城鄉關系，城鄉融合發展，以城帶鄉，以鄉帶村，共同促進鄉村振興全面落地。

鄉鎮衰敗，已成為不可避免的自然規律。

近幾年，鄉鎮萎縮，大部分面臨衰敗和空心。村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，城鎮化已經發生了巨變，出現了“城聚鄉散”的現象。

村莊瀕臨解體，很多管理職能和公共服務的都轉移到鄉鎮來了，以鄉鎮為治理單元更符合實際情況。

鄉鎮，無論從規模、地域面積、管理職能都是落實縣域鄉村振興的最為經濟、高效的單元，村莊沒法實現鄉村振興。

鄉鎮，是鄉村振興的最基本單元。

鄉鎮，是基層政權的執行中心，處在鄉村改革的前沿，一切國家政策的發号施令點。

未來五年，會是“鄉村振興”的戰略中心。

城鄉融合發展，給鄉鎮經濟的發展，帶來新的機遇期。

鄉鎮經濟發展，未來呈兩極分化趨勢，城郊融合型、大型城鎮型、工貿帶動型等鄉鎮将持續發展；農業主導類，生态涵養類等将萎縮乃至消亡。

所以，在“優化國土空間規劃”的基礎上，鄉鎮基礎建設，要不斷的提升，跟上“新基建”的步伐。

鄉鎮國土空間規劃，要有前瞻性，側重實施性。重點應該是“找準定位，操控全盤”。按總體規劃、詳細規劃、專項規劃三個級别對鄉鎮進行“區塊劃分”及管控。圍繞人做規劃，做能讓人感受得到的規劃。需對山水林田湖草生命共同體的保護與利用。對于工業區、居住區、生态區、曆史風貌區等不同類型的區域，在管控要點、管控程度、禁止和準入清單等方面應區分管理。區塊化管理，将部分權力下沉到社區。

鄉鎮的國土空間規劃要有一定的彈性，農村的管理沒那麼精細，經濟發展也沒那麼門檻高，要留出彈性和空間。

在公共基礎設施與地方文化特色上下功夫;鄉鎮建設要有前瞻性，不能一個工程完工了不久，又拆了重修，換一個領導就重修一次，勞民傷财;公共設施的美觀及内涵十分重要，公共設施很大程度上反映了當地的文化特色及人文風俗。

自然生态營造環境（多栽樹少硬化），鄉土材質塑造特色，傳承曆史體現品質，包容多元文化并存。多用生态的辦法改善人居環境：鎮改鄉的趨勢決定要多用生态的辦法，以綠美鎮，以水活村。多用鄉土的手法提高鄉鎮風貌：就地取材，精細打造，老料新做，土料洋做，舊料細作，新舊搭配。

不久将來，山清水秀的鄉鎮将迎來都市旅居生活的新群體，要用生态的辦法提高鄉鎮品質空間，而且還要植入一些田園商業綜合體，服務于鄉村。

鄉鎮，未來的主要功能是“管理和服務”鄉村。

全面推動“鄉村振興”落地實施，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，鄉鎮的戰略位置，是絕對不可忽視的。

要把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。是因為鄉鎮才是帶動農村發展的龍頭。在我國農村，鄉鎮上面連着縣，下面連着村，是農村資源要素交換的關鍵節點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉村治理的重要環節。

還需要把鄉鎮建成鄉村的産業中心。不斷的優化鄉鎮的産業培植，第一産業 (農、林、牧、漁) 、第二産業 (農産品加工業、手工業等) 和第三産業 (旅遊業、房地産業、住宿餐飲業、文化産業等) 進行有效的跨界融合，做足附加值，搞活産業鍊條，形成消費鍊。

還要把鄉鎮建成數字鄉村的中心。鄉鎮，伴随着移動互聯、物聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鍊等新一代信息技術在農業農村經濟社會發展中的廣泛應用，會形成“鄉村經濟發展、鄉村社會治理、鄉村政務服務、鄉村文化發展”等諸方面數字化轉型的中心。

未來鄉鎮，發展的雛形：智慧小鎮或智慧鄉村

城鄉融合發展，必須要有載體帶動。不管是“城郊融合型、大型城鎮型、工貿帶動型”鄉鎮，還是“農業主導類、生态涵養類”鄉鎮，在科技賦能的情況下，必須朝着智慧化的進程來發展。要不，将會萎縮乃至消亡。

智慧小鎮，本質是靠産業大數據來驅動，主要體現為“大數據中心 田園社區 商業配套”的産品空間組合。

從産品模型看，智慧小鎮呈現為“産業 科技 文化 旅遊 田園社區”的五維範式，是一個融合産業支撐、技術研發、科技服務的生态圈，一個集聚創新資本、科技人才、科學技術的資源集聚區，一個涵蓋新型科技文化旅遊、科技生活體驗的未來消費區，一個空間社區化、引擎互動化、業态融合化的雙創空間，一個安全舒适、現代化、信息化、智能化的智慧生活區。

智慧鄉村，本質是“數據驅動的鄉村”。

智慧鄉村，打造三個支撐闆塊（政務、商務、農務），塑造一個自治管理中心，彙聚多個智慧應用。

一中心，即智慧鄉村自治管理中心（DAO)，實現“自治、共治、他治、民治、智治”。

彙聚多個智慧應用：多個應用包括智慧 産業、智慧 養老、智慧 醫療、智慧 教育、智慧 扶貧等。

智慧鄉村，将有價值的信息滲透到鄉村的方方面面，從應用層面獲取經濟效益、工作效率和生活滿意度的提升。

于是，我們團隊，作為“智慧小鎮和智慧鄉村”的跨界融合解決方案提供商，提出“鄉村大腦”的理念，通過“可信村落---BaaS"平台來驅動，試點“智慧小鎮和智慧鄉村”，建設三農大數據中心。

可見，全面實施鄉村振興戰略，需要用數據決策、用數據管理、用數據創新，三農大數據中心，勢必是新基建的重心，為鄉村振興注入新動能。

“十四五”時期，全面推進鄉村振興戰略落地，将會形成“以城帶鄉、以鄉帶村”的理想狀态，讓鄉鎮成為“鄉村振興”的戰略主導中心。

文 / 李國民 / 跨界融合策劃人 / 三農觀察員 專注文旅、農旅、康養等項目的前期策劃、規劃設計！

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