溫州市公安局鹿城區分局人口管理大隊大隊長端木敏克向記者介紹“警會共建”情況。本社記者田雄/攝

“警務助理每天工作在社區，離居民群衆最近，大事、小事、瑣事他們最先知道，發現涉嫌違法行為可以及時上報，有突發警情會第一時間趕到現場……”在浙江省溫州市公安局鹿城區分局人口管理大隊大隊長端木敏克看來，警務助理的作用可謂“無所不能”。

事實的确如此。該大隊目前聘任的1100名警務助理的另一個身份是物業管理員，全部來自溫州市、鹿城區兩級物業管理行業協會。他們分布在鹿城區564個小區中，協助鹿城公安分局管理着近2.5萬戶出租房、近20萬流動人口，分别占比全區總量的35%和33%。

溫州市公安局自2019年以來在鹿城區探索“警會共建”流動人口管理機制。借助這個“共享平台”，不僅破解了多年存在的流動人口管理難題，還為向基層延伸法律服務暢通了渠道、豐富了方式，為探索城市社會治理提供了寶貴經驗。

構建流動人口服務管理共同體

記者了解到，随着近幾年溫州城區“大拆大整、大建大美”的深入推進，以往集中連片的出租房逐步消失，大量流動人口分散租住在各封閉式住宅小區，給基層管理帶來新的挑戰。為破解住宅小區流動人口和出租房屋發現難、登記難等實際難題，鹿城公安分局從2019年開始，把物業管理協會等行業主體納入流動人口服務管理體系，積極打造以“壓實主體責任、拓展自主申報、創立特色品牌”為主要内容的“警會共建”流動人口服務管理共同體。

“物業管理員每天與居民群衆打交道，偶爾會看到違法違規的事情在小區發生，但由于沒有執法權，他們想管又不敢管，等公安幹警趕來時，很可能錯過了處置的最佳時間。”溫州市物業管理行業協會會長李一文告訴記者，“如今，我們作為‘警會共建’主體之一，與公安形成了長效常态化的聯動機制，可以名正言順、大大方方協助警方為流動人口提供服務了。”

依據《浙江省流動人口居住登記條例》第十條規定，“物業服務單位應當将出租人告知的或者在物業管理服務中知悉的出租房屋流動人口信息，在三個工作日内報送公安機關”，向公安機關報送流動人口相關信息是物業服務單位的法定義務。“所以，我們依法依規引導各物業服務單位參與到流動人口服務管理中來，發揮行業協會的作用，把打造‘警會共建’流動人口服務管理共同體作為加強和創新流動人口服務管理的重要切入點。”端木敏克介紹說。

據介紹，探索“警會共建”機制的初期，鹿城公安分局人口管理大隊對溫州市物業管理行業協會的會長單位“大管家物業”和監事長單位“大自然物業”進行示範點培育，指導這兩家物業服務單位在試點小區設立“新居民居住登記服務站”，統一制作服務站标牌和牌匾式宣傳海報，給居民發放公開信和自主申報宣傳資料，建立“一幢一冊”流動人口、出租房屋工作台賬，開通微信公衆号、“溫警在線”、出租房二維碼、企業員工自主申報系統等多種申報渠道，幫助物業服務單位做好流動人口居住登記、居住房屋出租登記工作。通過試點培育，試點小區的流動人口居住登記率由原來的50%提升到100%。此後，這一創新機制迅速在鹿城區推廣。目前，鹿城區128家物業服務單位所轄的564個物業小區已納入“警會共建”平台。

自“警會共建”機制在鹿城區運行以來，該區流動人口居住登記率、登記信息準确率、居住出租房信息采集率、同住人員關系采集率均已達到或超過預期目标。

警務助理讓群衆辦事“一次都不用跑”

在李一文看來，制約“警會共建”機制進一步下沉、警務工作進一步延伸的最大障礙之一是“物業管理員文化程度普遍不高”。鹿城公安分局在了解到情況後，借助市、區物業管理行業協會定期組織物業服務單位進行培訓的時機，采用“送課上門”的形式，指派人口管理大隊民警為物業管理員現場授課，制發工作流程圖，規範申報流動人口和出租房屋信息業務流程，做好正反面典型案例教育工作，進一步提高了源頭管控效能。

同時，從今年開始，鹿城公安分局在市、區物業管理行業協會的配合下，積極協調入駐管理的物業服務企業，物色素質過硬的物業管理工作人員，并聘任其為警務助理。“警務助理由各派出所根據需要任命，建立微信群落實日常管理溝通。”端木敏克介紹說，“他們成為公安機關離群衆最近的管理服務協助力量，協助警方将管控觸角直接延伸至各小區，實現了關口前移、貼身管理和服務。”

記者了解到，針對警務助理工作，鹿城公安分局制定了多個配套管理機制和運行制度，比如，專門制作《警會共建小區警務助理培訓課件》視頻，詳細闡述警務助理應當牢固樹立的“管理服務站長”“信息聯絡員”“核查登記員”三種角色意識，需要日常處理的“小區出入口核查”“服務站登記台值守”“上門入戶排查登記”“網絡申報”四種工作場景，确保警務助理職責落實到位。同時，鹿城公安分局認真指導物業小區設立“新居民居住登記服務站”，懸挂服務指示牌，公布辦理指南和申報義務注意事項，由警務助理做好登記申報、提供咨詢服務。

警務助理的出現，大大提高了公安機關辦事效率。今年以來，1100名警務助理協助鹿城公安分局“雲上登記”小區出租房2.3萬戶、流動人口18.6萬名。

另外，警務助理還讓警務預約辦理工作成為可能。比如，鹿城區南彙街道某企業集體宿舍内12名外省籍員工因白天要到公司上班，于是預約了晚上下班時間讓警務助理入戶完成流動人口登記；大南街道一位高齡房東通過電話預約，在其來出租房收租金時讓警務助理入戶完成出租房登記……今年以來，鹿城區警務助理已預約辦理業務258起，實現了群衆辦事“一次都不用跑”。

為了提高警務助理的專業性，鹿城公安分局人口管理大隊定期聯合小區警務助理對小區流動人口和出租房進行檢查，邊查邊學，同時還多次組織小區警務助理之間交叉檢查，對其中未發現或者發現卻未報送出租房流動人口信息的情況，立即整改。

值得關注的是，警務助理在基層聯防聯控中也發揮着重要作用。他們将日常管理工作中采集到的各類不穩定信息及時上報給轄區派出所，派出所按刑事類信息、治安類信息、隐患類信息等進行梳理，刑事類信息視情況轉刑偵大隊或派出所處置，治安類、隐患類信息由派出所處置。今年以來，警務助理提供線索協助抓獲各類涉嫌違法犯罪人員67名，取得良好的實戰效果。

打造“警會共建”升級版

“警會共建”機制不僅服務流動人口管理工作，還是一個“共享平台”，通過資源價值最大化，成為公安機關開展其他警務工作的助推器。

針對各類詐騙案件高發的态勢，鹿城公安分局借助“警會共建”平台，召開預防電信網絡詐騙宣傳進社區推進會，推廣全區物業小區“防詐”宣傳工作。在協助警方打擊違法犯罪方面，自2019年“警會共建”機制推廣以來，物業管理員共發現打擊各類違法對象245人，抓獲逃犯26人，有效消除各類治安隐患。同時，在新冠肺炎疫情防控關鍵時期，各物業服務單位積極協助公安機關做好“安居碼”推廣宣傳和健康碼的核查核驗工作，保證了一方平安。

受疫情防控期間警務工作“網上辦”啟發，今年以來，鹿城公安分局與市、區兩級物業行業管理協會加快推進“警會共建”流動人口服務管理機制數字化轉型。

鹿城公安分局結合城區住宅小區居多的特點，創新開發“安居碼·物業助手”數字模塊并授權給小區警務助理專用，實時共享相應小區流動人口和出租房數據信息，優化搜索引擎，方便警務助理核查和登記，同時授予其審批權限，以便當面核準簡單的入住登記。目前，鹿城公安分局與物業服務企業法定代表人及小區警務助理簽訂了《安居碼使用保密責任書》，“物業助手”模塊中的幾十萬條數據均經脫敏處理。“此舉保證了居民的個人信息安全，同時也大大提升了警務助理的工作積極性，小區物業的流動人口申報率從去年的52%提升到如今的91%。”李一文介紹道。

為進一步推進“警會共建”流動人口管理數字化建設，鹿城公安分局還與市、區物業管理行業協會共同成立督導中心，與住建部門建立協調機制，今年以來已定期将325條物業小區流動人口和出租房管理成效納入“物業服務企業信用等級評定”系統，發揮主管部門的管理優勢，從結果運用上直接影響物業服務單位星級評定和投标資質的認定。比如，今年溫州市濱江街道某新樓盤初期物業招标，被督導中心以成效不佳納入信用登記評定系統的溫州某物業管理公司直接落選。“我們以此來倒逼物業服務企業落實流動人口管理的主體責任。”端木敏克說。

另外，督導中心還開放“警會共建”微平台，在線解答小區警務助理在日常流動人口管理中提出的疑難問題，同時将優劣獎懲和工作經驗在微平台上予以通報，供所有物業服務單位學習借鑒。

據了解，由于“警會共建”機制具有很好的可複制和可推廣性，今年以來，在溫州市公安局統一部署下，已經在全市公安機關推廣。

“鹿城公安分局首創的‘警會共建’為較大城市流動人口管理開辟了新途徑，是行業協會參與社會治理的有益嘗試。同時，讓更多的社會組織參與到市域社會治理中來，将為踐行新時代‘楓橋經驗’、續寫‘中國之治’新篇章注入更加豐富的内涵。”溫州市委政法委基層治理指導室相關負責人表示。（□本社記者田雄 □胡經琨）

來源：民主與法制時報

編輯：李俊

審核：田雄

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