招投标是一件嚴肅事，一舉一動都可能産生法律後果。從業人員對招投标基本概念要有清晰的認識，才能夠保證工作順利開展。但我們經常能看到一些從業人員概念上的錯誤，選取十個進行辨析：

錯誤一：法人當作法定代表人，法定代表人等同法人代表

法人：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人的實質，是社會組織在法律上的人格化。

法定代表人：依照法律或者法人組織章程規定，代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人。《公司法》第十三條規定，公司法定代表人依照公司章程的規定，由董事長、執行董事或者經理擔任，并依法登記。

法人代表：經法人授權委托，代表法人行使職權的代表。法人代表不固定，取決于法人的授權，這個授權可以一事一授權，也可以是一攬子事項的授權。

法人是組織，法定代表人是自然人，法人代表也是自然人。法定代表人是法定的，但需依法登記。法人代表非法定，需授權委托，但無需登記。

錯誤二：代理人、授權人、委托人、受托人混為一談

代理人指在受委托人的委托為被代理人辦理事務的人。

授權人指授予被授權人權力的人。

委托人指委托人是指委托他人為自己辦理事務的人。

受托人指接受委托人的委托的人。

根據《民法總則》第一百六十二條，代理人在代理權限内，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。

代理包括委托代理和法定代理。委托代理的，代理人也叫受托代理人。投标活動的代理為委托代理，需要簽訂授權委托書，招标人委托代理人辦理投标事宜，授予其權力，并對代理人的依法代理行為負法律責任。

授權代理人的說法不确切，應該改為被授權代理人，或受委托代理人。

錯誤三：投标人當做投标單位人員

投标人是響應招标、參加投标競争的法人或者其他組織。

投标單位人員包括法定代表人、代理人和其他工作人員。

“投标人”是法律拟詞，此處的“人”是法律拟制的人，與自然人不同。

錯誤四：評委與評标專家劃等号

評标由招标人依法組建的評标委員會負責。評标委員會是一個臨時組織，由5名以上成員組成。評标委員會成員俗稱為評委。

依法必須進行招标的項目，其評标委員會由招标人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。參加評标的技術、經濟等方面專家即俗稱的評标專家。

有些地方規定評标委員會可以設負責人（如《浙江省招投标條例》30條規定），但負責人與其他評委的表決權相同。為了防止設負責人産生不良問題，也可以不設負責人。

錯誤五：将聯合體成員當做多個獨立主體

《招投标法》第三十一條，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投标人的身份共同投标。聯合體中标的，聯合體各方應當共同與招标人簽訂合同，就中标項目向招标人承擔連帶責任。

不管由多少個成員組成，聯合體在投标時是一個投标人，中标後是一個承包人，合同履行任何成員違約即為聯合體違約，聯合體各方都應承擔連帶責任。

錯誤六：資質、資格不分

建築行業企業的資質指按照企業擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建築工程業績等資質條件，經建設行政主管部門資質審查合格授予的資質等級。《建築法》第十三條規定，從事建築活動的建築施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書後，方可在其資質等級許可的範圍内從事建築活動。

投标資格是指招标文件規定投标人必須具備的投标條件。

人員的資格證書是指通過執業資格考試或者評審獲得在某領域内專業技術資格的證書。《建築法》第十四條規定，從事建築活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的範圍内從事建築活動。

錯誤七：國家資金投資控股、主導地位、控制權混淆

控股：出資額占到50%以上的股份，或出資額不足50%，但所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議産生重大影響。

主導地位：在出資比例中能夠主導或支配公司決策的情形。一般來講，第一大股東很可能具有主導地位。

控制權：通過股份關系、投資關系、協議或者其他安排，能夠支配公司行為。

主導地位和控制權在實踐中表現形式多樣，不好定量界定。對于有國有資金投資的企業，國有資金投資者是否控股、占主導地位或控制權，國有資金投資者所在的國資監管部門心中最清楚。

錯誤八：廢标、否決投标、無效投标概念混淆

《政府采購法》第三十六條規定：在招标采購中，出現下列情形之一的，應予廢标：

（一）符合專業條件的供應商或者對招标文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投标人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

采購法所稱“廢标”指本次采購活動作廢，須重新組織招标采購。

《招标投标法》體系目前無“廢标”一說。但部門規章曾經出現過“廢标”一詞，目前均已經改為“否決投标”。否決投标是指否定某一家投标人的投标。《評标委員會和評标方法暫行規定》（七部委第12号令) 第二十三條原規定：未能在實質上響應的投标，應做廢标處理，現在已經修改為“應當予以否決”。否決投标的情形包括：投标文件未經投标單位蓋章和單位負責人簽字等。

無效投标是指投标行為不具有法律效力，投标行為或投标活動無效。比如在截止時間後送達的投标文件為無效的投标文件，投标行為屬于無效投标。

錯誤九：将投标有效期當做招标周期

投标有效期是指投标文件在一定時間内保持有效的期限，這一期限由招标文件規定，需投标人在投标文件中确定，從投标截止時間開始起算。比如招标文件規定投标有效期不少于90天，投标文件确定的投标有效期應超過90天，否則将被當做實質性不響應招标文件要求。

設定投标有效期是為保證招标人有足夠的時間在開标後完成評标、定标、合同簽訂等工作。

招标周期包括：發布招标公告、發出招标文件、投标準備、投标、開标評标、定标、發中标通知書、簽訂合同所占用的時間。《招标投标法》第二十四條相關規定：招标人從發出招标文件到投标截止時間不少于20日曆天。

錯誤十：異議與疑義混淆

異議指有不同的意見。

疑義指不了解或不理解的含義或道理；有疑問，存在疑點。

《招标投标法實施條例》第二十二條規定，潛在投标人或者其他利害關系人對對招标文件有異議的，應當在投标截止時間10日前提出。第五十四條規定，投标人或者其他利害關系人對依法必須進行招标的項目的評标結果有異議的，應當在中标候選人公示期間提出。

《工程建設項目施工招标投标辦法》（9部位30号令）第三十三條規定，對于潛在投标人在閱讀招标文件和現場踏勘中提出的疑問，招标人可以書面形式或召開投标預備會的方式解答。此處疑問即為疑義。

潛在投标人可能會提出招标文件中的疑義問題，評委在評标時也可能提出招标文件的疑義，需要招标人解答。

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