臨安區美麗鄉村建設中存在的問題?近日，杭州市臨安區面向全球發出邀請，為新一批11個自然禀賦較好、曆史文化深厚、有一定旅遊基礎的美麗鄉村招募“鄉村運營師”，我來為大家科普一下關于臨安區美麗鄉村建設中存在的問題?以下内容希望對你有幫助!

臨安區美麗鄉村建設中存在的問題

近日，杭州市臨安區面向全球發出邀請，為新一批11個自然禀賦較好、曆史文化深厚、有一定旅遊基礎的美麗鄉村招募“鄉村運營師”。

臨安是浙江省全域旅遊示範區、全國首批生态文明建設示範區。2017年，臨安首開先河引進“鄉村運營師”，開啟“村落景區市場化運營”新模式。5年來，臨安創建了中國首個村落景區公共品牌“天目村落”，已有20個村落與運營商簽約“結對”，項目總投資達5.2億元，實現旅遊收入4.9億元，走出了一條鄉村運營引領村落農文旅融合發展、實現共同富裕的新路。

專業的人來經營村莊

鄉村運營，就是把鄉村作為一個市場化主體進行計劃、組織、實施和經營。

早在2006年，浙江就提出“要把整治村莊和經營村莊結合起來”。

村莊經營，誰來幹？怎麼幹？幹什麼？

浙江是美麗鄉村建設起步較早的省份，通過實施“千村示範、萬村整治”工程，大批村莊早已變身為美麗的景區。

然而，“美麗鄉村”以政府投入為主，項目大都集中在基礎設施、村容村貌和生産生活條件的改善，功能設施的建設普遍“标準化”，缺乏鮮明的市場定位和文化個性。

臨安西部山區的石門村、大山村和龍上村，三村相鄰，在美麗鄉村的建設浪潮中，被首批合并規劃為“龍門秘境”景區。短短數月，通過環境整治、房屋外立面改造、旅遊集散中心建設，村莊面貌煥然一新。然而，景區造好了，鄉村變美了，人氣卻不旺。

與“龍門秘境”處境相似，臨安另一個3A級村落景區月亮橋村也“同病相憐”，多年來陸續投入約3000萬元，老村子變成了新樣子，村落是美麗了，可旅遊還是熱不起來。依托天目山景區，月亮橋村隻是見證了大批匆匆過客，老百姓并沒有得到實惠，村集體也是負債累累、步履維艱。

臨安鄉村遇到的“美麗尴尬”并非個例，反映出美麗鄉村建設的某些共性問題：一是“雖美麗無特色”，鄉村旅遊設施雷同、“千村一面”；二是“有輸血無造血”，缺乏産業植入；三是“有想法無辦法”，政府把基礎設施交給村委會運營，村委會卻無力維持，遊客中心等公共服務設施形同虛設。

如何利用美麗鄉村的建設成果，讓景區村莊成為遊客休閑目的地、鄉村資源成為可消費的旅遊産品？臨安區委、區政府意識到，鄉村建設，不能依賴政府無限投入；鄉村經營，也不能僅僅依靠村幹部和村民，必須把專業的事交給專業的人。未來的鄉村建設，應該以村集體經營為主導，核心是激活鄉村資源、讓政府投資發揮乘數效應。

2017年5月，臨安率先跨出第一步，在全省開展“村落景區市場化運營”。面向社會招運營商，讓專業的人從整村旅遊運營的角度出發經營村莊。當地13個村落景區，在政府統一部署下，組建起13個村級運營平台。其中11個引進了社會資本，與村集體合作成立了運營公司。

“運營商的責任就是把村子運營好，其他的事不用管。”一直跟蹤村落景區市場化進程的臨安文廣旅局副局長陳偉宏說，運營商與村委會雙方達成合作意向後，需提交運營方案交區文旅局專家審核通過。村委會則需經村民大會同意後，方可與運營商簽訂運營合作協議。簽約運營時間可長可短，一般在10年至30年。

簽約後，運營商與村委會共同組建運營公司。村委會以村集體的遊客中心、停車場、文化禮堂等設施的使用權入股，約占10%至20%；運營商以貨币資金入股，注冊資金不少于50萬元，日常運營費用由運營商承擔。在整個運營過程中，政府和村委會不投資一分錢。

臨安區區長楊澤偉告訴記者，鄉村變美難的不是建設，而是運營。從“建設”轉向“運營”，核心是分工合作的城鄉合夥人機制。政府、鄉村運營師、村集體，三者重構了鄉村發展的新生态：政府做規劃、做環境，村集體和村民做主人，運營商做項目、做運營，利用美麗鄉村的建設成果将鄉村資源變現。

截至目前，通過鄉村運營，臨安16個村落景區共完成落戶項目70個，總投資達5.2億元，吸引返鄉青年130餘人，各類手工匠人參與業态運營183人，增加村民就業崗位200餘個。實現旅遊收入1.05億元，村集體增收4086萬元，村民人均收入增加1.2萬元。

美麗鄉村就是美麗經濟

鄉村建設讓村莊美起來，鄉村業态讓村莊富起來。

運營商進駐村落景區，當務之急是根據村落特色确定主題定位，通過專業市場化運營植入業态、培育産業，打造村莊“自我造血”功能。

唐曉丹是太陽鎮雙廟村的運營師。在常人看來，雙廟村并無優勢，交通不便、山水尋常。但在她眼裡，全村大山谷套小山谷的地理特征、村口那片綿延數公裡的杉樹林，還有村民淳樸的民風民俗，都是最稀罕的“賣點”：隻要把雙廟村打造成有美感的鄉村生活空間，就不愁沒有客人來。

唐曉丹為雙廟村量身打造了一條長4公裡的路線，山谷與水庫串聯起來，豆腐坊、酒坊、油坊開了出來，鄉村集市、音樂節、釀酒節熱鬧了起來。

種田能手羅秀珠沒想到，自己種的米經過唐曉丹的設計包裝，能賣出10元一斤。做木工的羅師傅也沒想到，自己做的木秋千、竹平台，能得到那麼多城裡客人的寵愛。

“每個鄉村都有自己的設計元素、環境藝術，關鍵是要發現差異和個性，不能簡單地把城裡的業态搬到鄉下。”唐曉丹說。

清涼峰下的楊溪村，“忠孝文化”遠近聞名。孝子陳鬥龍、忠臣韓世忠，是村裡最亮的“資源”。但長期以來，找不到一個适合市場化運作的業态。

2017年8月，臨安旅遊集散中心有限公司總經理章曉雲看中了這一資源。她與楊溪村簽約，成為臨安第一家村落景區運營商。

起初，她在孝子祠裡開設“忠孝學堂”，上午讓學生們聽課，下午體驗鄉村風光。合作的方式很簡單：10塊錢的“人頭費”抽成。

成了運營商，“忠孝學堂”随之升級，雙方組建楊溪忠孝文化旅遊公司，村裡占股40%。同時，加入文旅體驗項目，比如做麻酥糖、編草鞋、農耕體驗等，原本半天的旅遊延長到1天甚至2天。

以體驗基地為例：村裡把一家一戶的土地流轉過來，再争取一點上級資金，建設成為可以提供戶外運動、餐飲的場地，再租給運營公司，租金2萬一年。

别看場地不大，赢利點卻不少：一輛小火車，150元一趟，一天下來能賺兩三千元；土竈頭，以當地菜為主，遊客和學子可親手烹饪，公司提供原材料，一桌三五百元不等；旁邊一排小吃攤位，村民可出攤，賣不掉的産品由運營公司包銷。這些鄉村業态不僅彌補了課堂之外的體驗感，還吸引了鄉賢返鄉就業創業。

年度考核中，楊溪村集體經濟翻番，農民收入提升20%以上。據了解，臨安鄉村近幾年通過運營落地的業态已經不下十幾種：民宿、采摘園、雕塑館、木藝坊、釀酒坊……運營商圍繞村落旅遊主題，把打造的業态和體驗活動、景觀點串成40多條旅遊線路産品，推向目标市場。

“這些運營商大都輕資産，主要是招引各類投資商集聚到村落，包裝新項目、投資新業态，但有時候也要自己投資。”陳偉宏說，運營商和投資商合二為一的，往往成功率最高，也最受村裡歡迎。

石門村的“鄉村運營師”婁敏入村後發現村裡已經“空心”，依靠現有農家樂大規模吸引遊客很難，必須充分盤活山水資源才能形成完整産業鍊。

單點改造見效慢、招商引資也沒那麼快，婁敏幹脆既做運營師，也當投資商。一手管理投資項目，一手統籌景區整體運營活動。

幾年來，婁敏收購、租賃了村裡的供銷社、敬老院、木粉廠、古梯田、攀岩項目等，打造了高山蔬菜基地、菊花蔬果基地、中草藥基地、梯田果木花海樂園，開辦了壟上行等5家高端民宿，改造升級了5家農家樂，還落地了釀酒坊、豆腐坊、年糕坊、茶館、民俗體驗館等休閑文旅業态。

“前前後後已經投進去了3000多萬元，想盡辦法讓資源活起來。”婁敏說，為了這份鄉村事業，隻能一路向前、沒有退路了。

制度設計形成良性閉環

與鄉村旅遊、鄉村振興的示範案例不同的是，臨安更多的是以整村運營為抓手，在制度設計上形成一個完整“閉環”。

在主體模式的設計上，運營商必須具有業态落地能力、産品整合能力和市場開拓能力，要有自己的盈利模式。如果運營績效不佳，運營商就可能拿不到政府獎勵資金甚至“被出局”。此外，運營商招進來以後，必須在當地注冊公司，跟村集體形成合作關系，确保運營商紮在鄉村，全身心地投入，而不是蜻蜓點水、走馬觀花。

在運營機制的設計上獎勵後置。首先在村落景區建設前期即引入運營思路，以運營目标引導村落景區建設；其次對運營商實行考核獎勵機制，運營商經過1年的運營，經第三方機構考核後，根據結果兌現獎勵，而不是政府先拿錢給運營商。

在政府推動模式設計上，臨安有一套完整評價考核體系，如何與村民産生關聯、怎樣帶動整村發展及考核得分的權重比例都經過細緻設計。細則如同指揮棒，讓運營商不跑偏。

據此設計，政府不再大包大攬，隻需做好鄉村運營的引導、規範、服務和賦能工作。兼顧運營商、村集體和村民利益的運營商準入退出制度、運營商與村集體合作模式、運營方向與要素把控、運營工作動态管理、專家問診咨詢制度及運營績效評估和配套激勵政策等，形成一個完整的閉環。

為引導鄉村運營工作，臨安先後出台“鄉村運營工作要求”“鄉村運營工作流程”，指導鎮街出台業态補助實施細則、鄉村運營工作機制；2021年，還出台了全國首個鄉村運營地方标準——臨安《鄉村運營（村莊經營）導則》，更多指向必要的運營規範，而不是造就“千村一面”的具體建設标準。

擇優引入之外，臨安還制定了一套退出機制，于2021年發布了“村莊經營導則”，制定了“村落景區運營考核辦法”，完善村莊經營考核辦法。每年委托第三方專業機構對各運營商進行考核評估，考核合格按分數高低給予10萬元至70萬元不等的資金補助，考核不合格的運營商則直接退出。

此外，各鎮街對鄉村運營業态項目補助資金的補助範圍和對象、補助标準、申報和審核程序等也做了具體要求。比如，鄉村旅遊住宿業态最高不超過20萬元，鄉村休閑體驗業态、鄉村旅遊餐飲業态、傳統民俗與手工藝業态最高不超過10萬元。

這種由政府主導，引導、服務、賦能、規範、考核等機制形成一個完整閉環的模式，正是臨安鄉村運營魅力所在。通過鄉村運營将村民動員起來，真正形成了鄉村發展的内生動力。 （經濟日報記者 黃 平）

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