普惠優質是學前教育的追求目标，也是民生福祉的所期所盼。近年來，“二胎潮”“入城潮”“兩潮”疊加，讓一些地方的學前教育短闆徹底暴露，“争搶入園名額”“半夜排隊報名”“上不了、上不起”等現象頻發。在破解學前教育難題方面，濱州市博興縣聽取民意，順應民心，提前部署，提前作為，為民辦實事，十年磨一劍，打造民心工程，推進普惠教育。

博興縣通過連續實施三期學前教育三年行動計劃，以打造“幼有所育，幼有優育”學前教育為目标，聚合擴增優質學前教育資源，化解城區“入園難、入園貴、入園累”，鄉鎮“基礎弱、師資差、問題多”等多項難題。為了将學前教育向優質、均衡、更高質量發展，博興縣還推動學前教育集團化辦學，整合教育資源，推進普惠均衡教育邁上新台階。

2015年以來，博興縣新建、改擴建公辦幼兒園 57 所，擴增普惠性學位 6500 個。截至2022年8月底，全縣學前教育三年毛入園率為99%以上；普惠性幼兒園覆蓋率達到90.1%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到80%。

未雨綢缪化解“入園難”問題

2016年國家二胎政策落地實施，“紮堆”生二胎成為一個“現象”，在博興縣這個50萬人的小縣城裡也不意外，迎來“二胎潮”。博興縣适齡兒童入園數量由2016年14000餘名，增加至2022年接近24000名，淨增長接近一萬名幼兒。

博興縣交通局職員張琳是一名75後，盡管老大已經在讀高中，為了完成心中願望，不能讓“一個孩子太單”，最終下定決心生下“二寶”。

2021年9月份，到了孩子要上幼兒園的時候，張琳的焦慮與日俱增。從大寶到二寶，張琳的觀念在變：“不能讓孩子輸在起跑線上，挑選幼兒園成了一個讓每個人耗費精力的事情。”

張琳提前幾個月就開始挑選幼兒園，小區配套幼兒園是民辦，優點是：離家近，有三餐，接送方便；缺點是，學費貴，師資流動性強；在小區周邊的公立幼兒園，優點是配套全，收費低，師資穩定；缺點是少了一次餐點，接送略遠。

在綜合考慮後，張琳還是将二寶送入了公立幼兒園。“放心，是我最終做出選擇的重要因素。”

張琳還記得10年前，大寶上幼兒園時，上公立幼兒園，幾乎沒得選，小區附近隻有一所。如今，二寶上園，伴随周邊人口的增加，公立民辦幼兒園都建立起來好幾所，可選擇性增加。

“政府提前布局，改擴建幼兒園，為二胎媽媽緩解了焦慮，這個時候幸福感還是很高的。”張琳說。

2015 年以來，博興縣為了應對農民工入城務工，以及二胎生育政策的放開，提前布局學前教育基礎設施建設，加大資金投入和政策傾斜。到2022年，博興縣累計投資達 5.9 億元，新建、改擴建公辦幼兒園 57 所，擴增普惠性學位 6500 個。

在進入第三期學前教育三年行動計劃中，博興縣重點圍繞幼兒園建設項目發力，申請地方專項債券和中央資金，新建公辦幼兒園12處，幼兒園園舍 65481 萬平方米，購置玩教具 4000 萬元，新增教學班144 個、學位 3960 個，有效緩解了“入園難”“城鎮擠”的曆史遺留性問題。

博興縣第二實驗幼兒園園長張紅霞介紹，為了補齊服務短闆，該園作為公辦幼兒園也聽取家長意見，開設兩餐兩點，方便群衆。

博興縣委副書記、縣長孫戰勇認為，教育問題就是民生問題，民生問題關系老百姓的民生福祉。解決問題隻有提前謀劃，提前行動，才能讓問題迎刃而解，讓群衆感受到發展帶來的獲得感和幸福感。

“狠下心”整治“無證園”痼疾

基礎問題的解決，是邁開高質量發展的第一步。伴随經濟社會的發展，高質量的學前教育日益成為家長們的追求。從業25年的博興縣純化鎮中心幼兒園園長賈素霞，對此深有感觸。

1997年賈素霞畢業于博興師範（今濱州學院）學前教育專業，随後來到純化鎮中心幼兒園工作，成為該園第一個擁有專業學曆的全職幼兒教師。

賈素霞對于學前教育觀察，細緻入微。在她看來，正如全國各地一樣，博興的學前教育也經曆了一個巨大的變化：從不被社會重視到漸漸被關注，被重視；從不規範發展到慢慢走向正規，高質量發展的過程。

賈素霞說，“這個變化伴随社會的發展，伴随人們觀念的變化，同時，也源自于國家政策的引導。”

賈素霞講述，最初時，人們觀念中，學前教育就是一個“看孩子”的地方，如果家裡能看孩子，甚至可有可無，有的孩子直接跳過學前教育直接進入義務教育階段；後來，學前教育慢慢進入大衆視野，伴随國家對民辦學前教育的放開，私立幼兒園進入一個“野蠻式”的發展階段，幼兒園如雨後春筍，競相設立，甚至有些失序；再到如今，學前教育成為人們關注的焦點，關注硬件、師資，再到收費、服務，競相追逐高質量發展。

“最初時，人們不懂，是觀念的落後。看到不能入園的小孩子，我會心痛；後來，有學上了，可是一些不規範，追求利益的私立幼兒園出現，一些不負責任的老師，更是讓人心疼。”賈素霞說。

賈素霞回憶，在一些農村偏遠地區，她曾親眼看到懵懵懂懂的小孩子，手裡拿着一個一元的硬币，走進一所普通的農家院（所謂的幼兒園）。孩子交上手中的錢，就可以在院裡待一天。不用說，啟蒙教育了，孩子們就是基本的喝水、吃飯等生活要求，也不一定能夠滿足。

那是令賈素霞最難以忘懷，也是最難接受的回憶。

博興縣教體局學前教育科主任馮愛梅表示，學前教育的優質和普惠缺一不可，但是，不能忽略教育的本質。

馮愛梅介紹，民辦教育尤其是民辦學前教育的放開，一時間，博興縣大街小巷誕生了不少私立幼兒園，最多時全縣達到300餘家。

民辦學前教育的誕生，一定程度上緩解了入園難，入園擠等難題，但是，同時也産生了不少新問題如：管理跟不上，師資流動性大，追求利潤忽視教育，甚至是教育的小學化走向歧路等。

“不是說民辦的就不好，但是，如何管理好民辦學前教育是博興縣一直研究和克服的難題。”馮愛梅介紹。一些無證幼兒園、高收費幼兒園成為困擾博興城鄉學前教育提升的重要難題。

近年來，博興縣一方面加強公立幼兒園的改擴建工作，一方面加強對民辦幼兒園的管理和規範性工作，堅持“兩條腿”走路。

在加強民辦幼兒園管理方面，博興縣依托“聯合檢查 限期整改 實地驗收 準入或取締”方式，2015年以來定期開展無證幼兒園專項督查行動，僅2019年就先後關停無證幼兒園 17 處，轉為臨時保教點5處，分流幼兒 1177 人，徹底解決了多年存在的“無證園”痼疾。

全縣學前教育城鄉布局更加合理，園舍設施更優更全。到2022年，博興縣學前教育三年毛入園率為 99%以上；普惠性幼兒園覆蓋率達到90.1%,公辦幼兒園在園幼兒占比達到80%。而通過規範管理，博興縣擁有辦園資質的幼兒園也有2011年的129初，下降至2022年的82處。數量雖然下降了，但是，規模和質量得到了雙提升。

立足長遠做好學前教育體系建設

與此同時，博興縣還将城鄉學前教育師資不均衡，師資力量薄弱等問題，納入工作重點。2021 年8月，博興縣整合全縣學前教育資源，成立 11個幼兒園教育集團。

集團化辦園模式主要包括幫扶型、聯盟型、緊密型三種，通過各級各類幼兒園之間相互交流、規範管理，逐步實現集團内協同發展。博興縣還在全縣實行“優質園 ”辦園模式，全面推行鎮村一體化管理體制，形成縣域學前教育集團化辦園、标準化管理、一體化發展的辦園格局。

以博興縣主城區城東街道為例，轄區内博興縣樂安實驗學校附屬幼兒園，博興縣第五小學附屬幼兒園，城東街道中心幼兒園三所公辦幼兒園，于2020年9月率先成立博興縣樂安幼教集團。

博興縣第二實驗幼兒園園長張紅霞表示，幼教集團的成立為幼兒園之間管理、教學經驗交流搭建了平台，同時，為新建立幼兒園快速建立完整管理教學體系提供了範本。

“我們園是新建園，到處都是新的，包括老師。正是幼教集團的成立，通過教師資源的調配，老帶新，以及課程研讨等一系列方式，讓我們園以最快的速度，完成0到1的積累。”

新入園幼兒增加，校舍規模的增加，與此對應的是，出現了師資力量短缺的問題。馮愛梅介紹，從2011年到2017年，博興縣幼兒園教師總數一直在1000人左右徘徊，增量較少，嚴重制約了發展。

為了解決師資力量問題，博興縣探索實行人員控制總量備案管理模式，加快引進學前教育優秀人才。

自2020 年起，博興縣教體局按照“按需設崗、公開招聘、平等競争、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，建立幼兒園教職工長效補充機制和靈活的用人機制，每年招考 200 名左右的備案編制管理教師，利用5至10年的時間逐步解決公辦園教師師資總量不足、在編比例偏低和隊伍穩定性差的問題，促進公辦園所健康、可持續發展。

博興縣教體局黨組書記、局長張佐峰表示，我們将學前教育工作當做民心工程和重點工程來抓，矢志不渝，做好學前教育的系統性建設，補足發展過程的不足，立足長遠，做普惠優質的、群衆滿意的學前教育。

為了提升學前教育教師的教學水平，博興縣還探索實施“城鄉互動、研訓結合”教研模式，初步構建了“5 4 2”的教研體系，實現了縣、鎮、園三級教研全覆蓋，啟動縣級中心教研組，成立名師工作室、名園長工作室、五個教研聯盟區、遊戲及生活教研組，讓單個幼兒園的教研活動變成縣、鎮、園三級聯動的聯盟教研，在促進教研水平不斷提升的同時，也為各園之間搭建了一個溝通學習的平台，促進了教師隊伍的專業成長。

博興縣委書記高志國表示，執政為民，立黨為公，教育問題關系到千家萬戶，是重大民生問題，必須毫不動搖地抓好做好。博興縣将持續不斷投入力量發展教育，滿足人民群衆對高質量教育的需求，增強人民群衆的獲得感，幸福感。

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