電子印章作為法定實物印章在數字世界的延伸，二者具有同等的法律效力。根據《公安部印章管理辦法》，企事業單位隻能申請刻制一枚實物公章。但在數字世界，卻面臨着不同電子印章産品互認互簽難、一章通用難用的窘境，使得政務服務無法實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享互通和應用，企業在跨區域、跨系統重複購買印章，造成資源浪費、管理維護的風險和麻煩。

2018年7月，國務院印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》，提出加快建設全國一體化在線政務服務平台，推進各地區各部門政務服務平台規範化、标準化、集約化建設和互聯互通的工作目标，對電子印章互認互信做出要求。

2021年12月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，鼓勵推廣電子合同、電子印章、電子簽名等應用，加快數字身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，推到利企便民高頻服務事項“一網通辦”。

今年2月，國務院辦公廳發布《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，強調依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優化營商環境。

電子合同、電子簽章、電子印章、電子簽名作為數字經濟的基礎設施，在數字經濟、政務服務、各行業領域數字化轉型等方面發揮着越來越重要的作用，實現電子印章的互信互驗成為大勢所趨，迫在眉睫。

01

哪些“堵點”需要打通？

目前，我國的電子印章産品種類繁多，但國内各廠商産品在電子印章數據格式、電子簽章數據格式、簽章和驗簽流程、對外服務接口、支持的密碼算法等方面存在差異；在技術規範上還存在不同版本，包括：GM／T、 GB／T以及相關機構發布的業務标準等，在應用服務方面也缺少标準化的産品服務接口。缺乏頂層規劃，即使讓所有企業的産品統一備案，也難勢必影響電子印章體系的互聯互通、互驗互簽。

電子印章作為數字化辦公的“最後一公裡”，成為各行各業數字化轉型的必備剛需：從政務、銀行、保險、電子商務、勘察設計、人力資源等的行行業業，從電子公文、電子保單、電子發票、電子合同、數字化審圖、電子勞動合同等無數應用場景，應用豐富、個性需求複雜多變。

這就決定了很難用一套系統覆蓋整個社會應用。多頭建設、多系統并存使用，又會造成數據割裂、融合難度大，不同系統方各有立場、自建圍牆，最終帶來的結果是重複建設、資源浪費。

目前，國内電子印章系統建設标準有很多，如主流的《安全電子簽章密碼技術規範GM／T0031—2014》、《國家政務服務平台标準C 0120—2018》、《信息安全技術安全電子簽章密碼技術規範GB／T 38540—2020》等。對比分析這些标準，可發現印章系統除了基礎的數字簽名技術外，并沒有統一的數據格式、服務接口以及标準化的技術架構，在電子印章數據格式、電子簽章數據格式、簽章和驗簽流程、服務接口及密碼算法等存在差異，而且沒有設計統一的電子印章庫。

在實踐中，國内各廠商根據自身技術和用戶要求，在電子印章和電子簽章的數據格式、安全性設計、密碼應用模式等方面各不相同，部分産品甚至缺乏基本的密碼安全保障，存在電子印章被僞造、電子簽章被篡改等安全問題。

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拆牆開放，互簽互驗的安證通解決方案

作為網絡安全行業領軍企業，安證通成立伊始，始終堅持“安全簽署、一章通用”的産品核心價值觀。近年來随着數字經濟的深化和長期平台搭建經驗的沉澱，安證通提出了将電子印章作為公共品，由政府體系化統一制章、社會化開放用章的管理應用模式，互聯互通、互簽互驗解決方案構想。

推進數字化經濟治理，構建安全可靠、權威互信的電子印章體系已然大勢所趨。加強頂層規劃，進一步完善相關法律法規，構建電子印章公共服務平台，明确界定電子印章的制發、使用和服務的權責邊界；打破區域封鎖和企業壟斷，将附着在平台之上的CA證書服務、簽章軟件服務剝離，由統一平台提供電子印章互聯互通認證、印章制作服務、印章管理服務、統一驗證服務、簽章服務接入、應用服務接入等服務；開放對接符合條件的CA機構、簽章廠商。

通過建立統一化、标準化、開放式接口協議，使信息能夠在各異構子系統之間充分共享，外部對接需求、政務服務應用、企業服務應用等要素交叉組成的大系統碰撞融合，打造出一個可信的整體性的電子印章網絡。

近兩年，電子簽名需求呈爆發式增長，但整個行業的發展尚且處于一個相對初級、浮躁的階段，打價格戰、虛假宣傳、技術魚目混珠，産品間數據互通、技術協同難，阻礙了社會化高效協同。

一些從業者意圖複制美國Docusign發展模式, 通過壟斷市場的方式實現社會應用的互通，社會成本高昂，這是行不通的。真正實現電子簽章互聯互通、互認互信、互簽互驗，需要整個行業重構價值和使命。這包括對開放共享的認知傾向、對商業倫理的基本态度、對技術融合的擔當意識等。

隻有行業沉澱下來，形成共識，平台間才能減少互耗、增強互信，才能在簽章應用創新方面齊心協力，在互聯互通中實現合作共赢，為數字經濟、數字社會夯實基礎。

一章通用，也許不再遙遠。

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