随着人口老齡化越來越嚴重，養老正成為一個朝陽産業，最近咨詢如何開辦養老院的朋友也開始增多，根據2020年8月21日民政部部務會議通過，自2020年11月1日起施行的中華人民共和國民政部令第66号《養老機構管理辦法》整理一份材料，以供參考。目前政府鼓勵公民獨資或與政府聯辦養老服務機構，各地的政策可能略有不同，建議到當地民政部門詳細咨詢。

1.養老機構的登記與備案

①概念：

養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構。養老機構包括營利性養老機構和非營利性養老機構。（民非在民政，營利在工商，目前民非補貼相對營利性機構而言政府補貼稍多）

②管理部門：

縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

③條件要求：

養老機構應當按照建築、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律、法規和強制性标準開展服務活動。（該部分細分内容較多涉及到建築、消防、食品安全、醫療衛生、章程等各項要求，更多内容可私信或加個人微信索取）

④備案管理：

登記後即可開展服務

設立營利性養老機構，應當在市場監督管理部門辦理登記。設立非營利性養老機構，應當依法辦理相應的登記。養老機構登記後即可開展服務活動。

備案時間及材料要求

營利性養老機構辦理備案，應當在收住老年人後10個工作日以内向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養老機構辦理備案，應當在收住老年人後10個工作日以内向登記管理機關同級的人民政府民政部門提出。

向民政部門提交備案申請書、養老機構登記證書、承諾書等材料，并對真實性負責。具體内容可參考本文附件。

2.個人建議：

①盡量選擇交通方便，臨近醫療資源的場地；

②初次接觸養老，機構不易規模過大，成本将會較高，過低則效益較低，建議不低于50張不超過300張；改建的話要考慮出床率。

③不要過于臨近喪葬等行業；（老人内心忌諱）

④不宜離城區過遠，位置是很關鍵的一個因素。

⑤禁止利用危房、簡易房設置養老機構，房、簡易房的鑒定，按照市建設行政部門的規定。嚴禁将養老機構設置在《市環境保護條例》和市環境保護部門認定的污染區、危險區以内的區域；

⑥租房做養老的，盡量保證足夠的租期。

⑦用地規模宜考慮遠期發展，地形地貌平整，不宜有過大、過多的高差，便于年老體弱者行動；

以《上海市養老機構管理和服務基本标準（暫行）》為例，其中

第六條 護理員與住養老人的比例為:護理員與三級（自理）老人比例1：5至10；護理員與二級（半自理）老人比例1：3.5至5；護理員與一級（不能自理）老人比例1：2.5至3.5；護理員與專護（完全不能自理和癱瘓老人）老人比例1:1.5至2.5。第七條 行政管理人員占職工總數10％以下。第八條 城市養老機構和有條件的農村養老機構主要領導應具備相關專業大專以上學曆，并接受社會工作類專業知識的培訓。第九條 養老機構内各專業工作人員，應當持有相關部門頒發的職業資格證書。護理員應當接受崗前培訓合格，由市民政局發給《上海市護理員執業證書》後，持證上崗。第十條 城市養老機構和有條件的農村養老機構配備一名以上的社工、康複師等專業人員。第十一條 城市養老機構和有條件的農村養老機構專職廚師不少于一名。第十二條 各養老機構有專(兼)職營養士師。

⑨究竟配置多少從業人員，可在結合相關指導政策的基礎上，依據機構的星級标準、服務宗旨和經營風格，進行針對性篩選和甄别。

⑩其中消防是最難的，選擇場所時一定優先考慮消防問題。

3．服務内容方面

服務内容一般根據《養老機構管理辦法》，養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康複護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。（目前很多機構都能提供上述服務，但服務品質不一，老人家屬的關注程度也不一，建議做好差别服務，突出自己的核心優勢）

舉例内容：

①生活照料服務内容

養老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室内外活動等服務。養老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備适合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。具體服務内容及标準方面可參考國标《養老機構生活照料服務規範》MZ/T 171—2021。

②健康管理服務内容：

建立了入院評估制度，能夠對老年人的身體狀況進行評估，并根據評估結果确定照料護理等級，為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預防工作。有條件的可以提供醫療健康服務。

③科學膳食服務内容：

養老院應供應更加優質的營養膳食。通常而言，養老院日常的餐飲包括雞蛋、肉類、水果外，同時适度增加粗糧比重，使老年人營養更均衡。

④文體娛樂服務内容：

養老院應配備了相應的娛樂設施與設備，例如用棋牌室，活動室等，保證老年人有足夠的鍛煉的場所和機會，同時也開展适合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活，幫助老年人在娛樂的過程中收獲一個好心情，促進老年人的身體健康。

4．章程方面

可參照民政部提供的《民辦非企業單位（法人）章程示範文本》

以民非單位章程為例，章程内容涉及總則、舉辦者、開辦資金和業務範圍、組織管理制度、法定代表人、法定代表人、章程的修改、終止和終止後資産處理、附則等章節内容。

來源：中國養老實體運營

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