1、旅遊規劃的兩大類型

根據中華人民共和國國家标準GB/T18971-2003《旅遊規劃通則》，旅遊規劃分為兩大類：一大類是旅遊發展規劃，另一大類是旅遊區規劃。

旅遊發展規劃按空間範圍又可分為全國旅遊發展規劃、區域旅遊發展規劃和地方旅遊發展規劃;地方旅遊發展規劃又可細分為省級旅遊發展規劃、地市級旅遊發展規劃和縣級旅遊發展規劃等。

旅遊區規劃按編制的先後順序和規劃深度，又可分為總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

旅遊發展規劃是根據一定空間範圍内的旅遊業曆史、現狀和市場要素變化制定的目标體系，以及為實現目标體系，在特定的條件下對旅遊發展要素所做的安排。

簡單地說，即提出旅遊業發展目标，拟定發展規模、要素結構與空間布局，安排旅遊業發展速度，指導和協調旅遊業健康發展。

旅遊發展規劃的概念較易理解，但旅遊區規劃相對複雜一些。如前所述，其按照開發的先後順序和層次，細分為以下三類。

總體規劃：為整個地區或社區開發所作的綜合性文件，包括圖件、說明書和表格。全國科學技術名詞審定委員會審定這樣公布：總體規劃是在一定區域内，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

控制性詳細規劃：以城市總體規劃或分區規劃(在總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排)為依據，确定建設的土地使用性質和使用強度的控制指标、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

修建性詳細規劃：以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建築和工程設施的設計和施工的規劃設計。

由上述定義不難看出，旅遊區總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃三者之間既有聯系，又有區别。

從旅遊區總體規劃，到控制性詳細規劃，再到修建性詳細規劃，是由宏觀到微觀、由粗到細、由抽象到具體、由概念到表象的過程。

旅遊區總體規劃确定旅遊區的規模性質、發展方向、總體定位以及各功能分區定位，屬于綱領性規劃。

旅遊區控制性詳細規劃确定各地塊開發強度、容積率及紅線綠線等五線的控制，為規劃審批提供依據，屬于管理者的依據。

旅遊區修建性詳細規劃則是在具體地塊上進行的建築設計，包括建築、環境和管線等，在各項指标體系規範範圍内體現土地所有者的利益最大化，屬于實施者的藍圖。

可用景區大門作比喻幫助理解：

在總體規劃中，隻是用文字簡要描述大門風格、大概位置等，沒有大門的圖紙;在控制性詳細規劃中，具體說明大門的位置、形狀、尺寸、顔色等，并制作大門輪廓的示意圖;在修建性詳細規劃中，大門的細節如材料、花紋、文字等都涉及到了，并會制作大門的标準圖紙，大門圖紙再經過施工圖設計，建築施工後就出現了真實的大門。

2、相關概念辨析

➀ 區域規劃

區域規劃是為實現一定地區範圍的開發和建設目标而進行的總體部署，為城市規劃提供了有關城市發展方向和生産力布局的重要依據。

廣義的區域規劃指，對地區社會經濟發展和建設進行總體部署(包括區際和區内)，狹義的區域規劃則主要指一定區域内與國土開發整治有關的建設布局總體規劃。

區域規劃的核心内容是合理配置資源，優化地域經濟空間結構，科學布局生産力。

➁ 城市規劃

城市規劃的對象是整個城市，主要考慮城市内部的發展，體現城市居民的利益和要求;而旅遊規劃為旅遊者服務，體現的是旅遊者的要求，所以關注的是城市外向性内容，主要針對外來旅遊人口及相關配套設施。

旅遊規劃是城市規劃的一個專項規劃，是局部和整體、從屬和統領的關系。

首先，城市規劃具有法律效應，任何城市用地必須得到城市規劃的許可，才能取得用地合法性，旅遊的發展用地也一樣;旅遊規劃的空間布局受到城市規劃的領導，也隻有和城市規劃協調才能真正實施，所有将要進行的建設項目也要在建設前報有關規劃主管部門審批方可實施，例如旅館的密度、建築高度、建築覆蓋率、容積率都是城市詳細規劃中所規定的。

➂ 修建性詳細規劃

修建性詳細規劃是以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建築和工程設施的設計和施工的規劃設計，是城市詳細規劃的一種。

在旅遊區規劃中也會有修建性詳細規劃這一層次，其原理是一樣的——細化深化總規和控規，指導進一步的工程建設，隻不過細化到了旅遊區這一區域類型上。

在現行旅遊規劃體系中，旅遊區修建性詳細規劃是旅遊區規劃體系中最具體、最細緻的一個層次，是聯系旅遊區總體規劃和施工圖設計的重要環節，也是整個旅遊區規劃體系中，規劃深度和具體内容較難把握的一個規劃階段。

體量較小的景區可以直接做旅遊修建性詳細規劃，一般景區則要在策劃、總體規劃後才做修建性詳細規劃。其作用是為旅遊區景區修建服務，并不能直接指導施工，而是指導建築設計和景觀設計。

➃ 景區規劃

旅遊景區規劃是指為了科學保護和合理開發各項資源、有效經營和科學管理旅遊景區，充分發揮景區資源價值而進行的各項旅遊要素的統籌部署和具體安排。

景區規劃是旅遊區規劃的一種，通常針對有一定知名度和影響力的景區或景點，側重于旅遊資源部署和旅遊經濟空間結構的規劃與優化。同樣，景區規劃也需确定重點發展的旅遊産業部門和行業，以及旅遊業重點發展區域。

➄ 概念性規劃

概念性規劃是介于發展規劃和建設規劃之間的一種新的規劃，它強調思路的創新性、前瞻性和指導性，旨在對總體規劃編制的内容進行簡化，區分輕重緩急，注重長遠效益和整體效益，對發展中具有方向性、戰略性的重大問題進行集中、專項研究，提供可觀全局的發展理念和設想。

概念性規劃在國外比較常見，它不是規劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個層次均可進行的規劃。但是，由于概念規劃側重于發展方向和各學科的綜合平衡，而不是作出詳細的規劃設計，因此多出現于城市、社區或局部地帶的規劃層面與範圍。

旅遊區概念性規劃是對旅遊宏觀發展思路的探讨和研究。作為一種規劃設計的思維方法，它淡化了設計的表象，使規劃成為綱領性、戰略性的文件，指導和協調旅遊區的發展與建設。

一般來說，旅遊區概念性規劃包括以下幾個方面的内容：

對規劃區域的資源和客源市場進行分析和預測;确定規劃區的定位、發展方向和戰略;明确旅遊産品的開發方向、特色和主要内容;提出規劃區旅遊發展的重點項目，強調策劃的創新、個性和特色;提出相關要素發展的原則和方法等。從而在宏觀層面勾勒出規劃區的旅遊發展理想藍圖。

➅ 旅遊策劃

策劃如同高級政治活動，需要方向性的判定，而規劃如同國家法典，需要強制執行。策劃高屋建瓴，把握宏觀，規劃依托範例滿足技術性要求。旅遊策劃和旅遊規劃的區别是：

旅遊策劃強調對資源的創造性理解和文化内涵的深層诠釋，而規劃強調對資源進行類型與等級劃分;策劃着重解決文脈、商脈與市場互動的問題，規劃側重于解決經濟效益、環境效益和生态效益的統一性;策劃具有“短線操作”的時效特征，規劃具有“長線藍圖”的闆塊特點，前者動後者靜，可互補。

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