“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”在黨的二十大報告中針對提高公共安全治理水平作出重要部署，标注出新時代應急管理工作的前行坐标、努力方向。

連日來，應急管理系統人員認真學報告、談感受，紛紛表示将深刻領會報告提出的新思路、新戰略、新舉措，把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，踔厲奮發，勇毅前行，努力營造更安全、更美好的社會環境，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章貢獻應急力量。

滿足人民群衆

日益增長的安全需求

十年砥砺奮進，繪寫壯美畫卷。

黨的十八大以來，我國安全生産形勢保持持續穩定向好态勢，事故總量連續10年實現持續下降，公共安全體系日益健全，正是得益于以同志為核心的黨中央堅強領導，得益于對“安全第一、預防為主”的深入踐行。

“堅持安全第一、預防為主……”報告中凝練而厚重的概括，是激勵，是鞭策，更是不斷順應人民對美好生活的向往、滿足人民群衆日益增長的安全需求的集中體現。

“黨的二十大報告着眼黨和國家事業發展全局，對提高公共安全治理水平作出重要部署，充分體現以同志為核心的黨中央始終把人民群衆生命安全放在第一位，始終堅持人民至上、生命至上的執政理念，讓人倍感振奮、備受鼓舞。”湖北省應急管理廳廳長丁輝說，“這是我們做好新時代應急管理工作的行動綱領和根本遵循，是堅持底線思維、打好安全防範主動仗的原則和方法。”

“我國公共安全形勢總體向好，但仍面臨着不少挑戰，提高公共安全治理水平勢在必行、刻不容緩。黨的二十大報告為公共安全治理指明了改進和提升的目标，我們深感責任重大、使命光榮。”福建省消防救援總隊政治委員賴世雄表示，消防安全涉及千家萬戶、各行各業，這十年，在以同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持統籌發展和安全，貫徹預防為主、防消結合的方針，為預防火災和減少火災危害、保護人民生命财産安全、維護公共安全發揮了重要作用。“我們将始終牢記的諄諄教誨，切實履行好防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的神聖職責，不斷提升人民群衆的安全感和滿意度。”

福建省上杭縣古田消防救援站消防員和當地幹部群衆在古田會議會址廣場集中收看黨的二十大開幕會。閩蕭 攝

公共安全是國家安全的重要組成部分，與人民群衆生命财産安全等切身利益密切相關。在上海市浦東新區前灘消防救援站副站長章文鋒看來，報告中提出“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架”，根本目的是為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“‘安全第一’是最大限度保護人民群衆生命财産安全，讓人民群衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；‘預防為主’是最實用最有效的安全管理途徑，是統籌發展和安全的最佳策略。”

當前，我國在公共安全方面依然面臨多方面的風險挑戰，既有存量風險，又有增量風險，既有傳統領域風險，又有新興領域風險，做好“防”的工作意義重大。“報告更加突出強調‘防’，既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，指導我們要把防範化解安全風險作為一項極其重要的工作來抓，盡最大可能把風險化解在萌芽之時、成災之前。”陝西省西安市應急管理局局長姚湧說。

貴州省威甯縣是全國最後退出貧困縣序列的縣之一，王祥丞是威甯縣應急管理局派駐該縣金鬥鎮岩頭村的第一書記。“從黨的二十大報告中，我更加明晰了思路、找準了方向。”王祥丞說，如今的威甯，脫貧大地綻新顔，闊步邁上新征程，“越是這個時候，越要保持清醒，絕不能隻重發展不顧安全，要以防風險、保安全、護穩定、促發展的實際成效鞏固脫貧成果、推動鄉村振興，進一步彰顯中國特色社會主義制度的優越性。”

把功夫下在平時

推動關口前移

近年來，圍繞“堅持安全第一、預防為主”，聚焦有效防範化解重大安全風險，應急管理系統人員切實增強政治自覺、責任自覺，進行諸多有益探索。大家一緻認為，既要把功夫下在平時、推動關口前移，又要堅守安全紅線、建立常抓嚴管長效機制，更要把“時刻準備着”作為應急人的自覺追求。

海南省三沙市消防救援支隊消防員在交通艇上收看黨的二十大開幕會。吳天鳳 攝

作為廣東省廣州市三大經濟支柱産業之一，化工安全事關城市運行安全、城市經濟安全、人民生命财産安全。在廣州市應急管理局危險化學品安全監管處處長陳華康看來，“防”是最前一道防線，隻有防早防小，才能把握主動、化危為機。“我們通過建立關鍵少數履職報告會制度、推動企業開展每日風險研判公告、深化危化品預警監測系統應用等，着力解決企業安全生産主體責任落實不到位等突出問題，以預防機制的确定性應對風險隐患的不确定性。”陳華康說。

在新疆維吾爾自治區阿拉山口口岸，大量中歐班列在此集結出發，這是全國過貨量最大、最為繁忙的陸路口岸之一。“作為一支駐守國門的消防救援隊伍，我們深知責任重大、使命光榮。”阿拉山口市消防救援大隊大隊長汪昌清說。為有效服務口岸經濟發展，大隊深入推進“全民消防”戰略，用好安委會、消安委會“兩大平台”，建立黨委政府定期研究、大隊定期報告“雙定期”機制，不斷探索和謀劃新舉措，為“一帶一路”建設保駕護航。

機構改革後，國家礦山安全監察局湖南局堅持邊改革、邊履職，針對監察力量配備與繁重的監察任務不匹配的問題，努力構建非煤礦山國家監察、地方監管、企業負責的監管監察體制，建立針對政府、部門和企業的監督檢查清單，推動風險防範責任落實。“隻有堅持如履薄冰的高度警覺、極端負責的敬業精神、理直氣壯的責任擔當、标本兼治的務實舉措、齊抓共管的工作格局、抓鐵留痕的工作韌勁，才能真正做到居安思危，從根上消除事故隐患、從根本上解決問題。”該局非煤礦山安全監察處處長肖劍峰說。

作為全市唯一的航空應急救援力量，重慶市應急管理局航空應急救援總隊正由單一森林防護巡邏、森林火災撲救向“全災種、大應急”轉變。“堅持安全第一、預防為主，是我們不斷推進航空應急救援體系和能力建設必須堅持的原則。”該總隊總隊長楊廣海說，總隊堅持黨建引領，通過争取中大型直升機駐防、布局無人機駐防點、打通“空中120”生命通道等方式，不斷提升空中應急救援綜合能力。

秉持對人民群衆生命安全高度負責的精神，近年來，福建省龍岩市森林消防支隊持續提升應對森林火災、洪澇、地震等搶險救援能力，為應對突發災害做好充分準備。“我們優化‘快反分隊、險點前置、機械攻堅、全域機動、後備增援’體系布局，充分發揮森林消防隊伍鐵腳闆、山裡通、活地圖的專業優勢，力求把工作想在先、做在前，确保在人民群衆最需要的時候沖鋒在前。”該支隊漳州大隊二級消防士李袁輝說。

“報告說到了我們的心坎上。”姚湧說，“‘安全第一’是做好應急管理工作的出發點和落腳點，這要求我們時時想安全、事事抓安全，把‘安全第一’貫穿于各項工作始終；‘預防為主’是做好工作的方法和路徑，要求我們增強憂患意識、堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢缪。”近年來，西安市正是基于上述認識，聚焦城市生命線、公共安全、安全生産和自然災害等重點領域，建立了“1 13”城市風險監測預警标準體系，為提升城市安全治理水平提供了有力支撐。

既要久久為功

也要時不我待

公共安全連着千家萬戶，确保公共安全事關人民群衆生命财産安全，事關改革發展穩定大局。

當前，我國安全生産處于爬坡過坎期，自然災害處于風險易發期，城鄉間、地區間、行業間生産力發展水平不均衡，新的風險因素明顯增多，決定了提高公共安全治理水平任重道遠。

北京市應急管理局基層黨組織學習黨的二十大報告。京應宣 攝

四川省涼山州森林消防支隊西昌大隊消防員利用宣傳欄開展學習。張曉磊 攝

“既要久久為功，也要時不我待。”丁輝表示，湖北作為經濟大省，安全監管點多面廣，自然災害防治任務繁重，“我們将深入貫徹落實好黨的二十大精神，用好應急委、減災委、安委會和森林防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部等平台，從體制機制、資源配置等方面，推動建立大安全大應急框架；按照全災種、全要素、全生命周期的大格局，完善公共安全體系，以點上之‘安’成面上之‘全’；堅持事前防範與事後應急相協調、短期治标與長遠治本相統一、科學傳承與銳意創新相補充，以高水平安全服務高質量發展。”

“我們将認真學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行安全第一、預防為主，堅決扛起保民平安、為民造福、确保穩定的重大政治責任，完善危化品綜合監管體系，推動實現全鍊條、系統化防範事故風險，力求做到防在早、防在小、防在準。”陳華康說。

西藏是地震多發地區，以那曲市為例，每年平均發生一次5級以上地震。1999年，那曲地震台成立，結束了藏北地區48萬平方公裡無地震監測台站的曆史。但由于農牧民房屋抗震等級低、群衆防震避災意識淡薄、科普宣傳力度不夠、基礎設施相對不足等問題存在，當地震災害來臨時，人民群衆生命财産安全仍會不同程度受到威脅。在那曲地震台，助理工程師普窮克服高寒缺氧困難，持續做好地震數據監測、跟蹤。“隻有堅持安全第一、預防為主，進一步加強地震數據監測，提前研判風險，才能提高防範化解地震風險的能力，真正實現從減少災害損失向減輕災害風險轉變。”普窮說，“我将把黨的二十大精神的學習成果轉化為推動防震減災事業高質量發展的強大力量，更好保障人民群衆生命财産安全。”

面對當前風險隐患仍然突出、防控難度不斷加大、公共安全基礎薄弱等嚴峻形勢，王祥丞認為，應加快健全基層公共安全風險防範化解機制，提升基層風險防範預警能力，綜合運用現代化手段，做到問題隐患減存量、遏增量。“我們要進一步增強基層共建共治共享意識，把群衆觀點和群衆路線貫穿工作始終，大力普及安全知識，培育安全文化，不斷增強全社會的安全意識，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”

“作為一名基層消防救援人員，深入學習報告後，我深感使命光榮、責任重大。”“中國消防忠誠衛士”、河南省鶴壁市消防救援支隊二級消防長彭兵先說。“面對‘大安全大應急’任務需要，隊伍急需加快轉型升級，完善各項工作機制，努力練就科學高效、專業精準的過硬本領，當好黨和人民的守夜人。”

在内蒙古大興安嶺12個重點火險區，870名森林消防員已開始實施靠前駐防，開展輪戰輪訓。大興安嶺森林消防支隊支隊長張豔明表示，支隊将在建立大安全大應急框架基礎上，堅持用戰場建設牽引、用戰備建設增效、用戰鬥力校準的實際舉措，加快補足戰鬥力生成短闆，盡快實現從“專業滅火救援”向“綜合救援救災”轉變、從“傳統競技型”向“實戰達标型”轉變，做到關鍵時刻能發揮關鍵作用。“正如在報告中強調的，知難而進、迎難而上，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強鬥争打開事業發展新天地。”張豔明說。

（本報記者羅地生、闫靜整理，本報記者歐植兆、李斌、徐濤、張安妮、黃雄、左希斌對本文亦有貢獻）

●來源：《中國應急管理報》2022年10月20日二版 原标題《堅持安全第一、預防為主——應急管理系統人員議報告談體會》 責任編輯：羅地生

●編輯：董臣

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