今年下半年以來，廣東多個城市的新任主官陸續到位。各個城市如何發展，在全省全國格局中将處于怎樣的位置？

日前廣東省政府發布的一份文件可以提供參照：12月20日，《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）發布。

看完全文，區勢君梳理認為，廣東的城鎮化可以用三句話概括：

第一，格局是“一群五圈”。“群”是珠三角城市群，“圈”是廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈。

第二，引擎是7座中心城市。其中，廣州、深圳是國家級中心城市，珠海、汕頭、湛江是省域副中心城市，佛山、東莞是省級經濟中心城市，區勢君将之概括為“2 3 2”。

第三，機制是“中心城市-都市圈-城市群-區域高質量發展” 的空間增長動力新機制。大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展的未來可期。

珠三角世界級城市群怎麼建，五大都市圈怎麼“圈”？

從國内各大城市群看，珠三角是發育最充分、城市聯系最緊密、市場經濟最活躍的城市群之一。

《規劃》明确，要提升珠三角城市群配置全球要素和創新策源能力，建設全球科技創新高地、世界級産業集群和開放合作高端平台，打造高質量發展的典範，全面建成具有國際影響力和競争力的世界級城市群。

一句話，珠三角要站上世界城市群的頂層，與紐約、倫敦等國際都市圈比肩而立。

區勢君認為，珠三角無疑已經具備了實現這一雄心的硬實力：

《2021年全球創新指數報告》顯示，深圳－香港－廣州城市創新集群蟬聯全球第二，僅次于排名第一的日本東京－橫濱集群，北京、上海分别排名第三和第八。

包括珠三角九市和港澳的粵港澳大灣區，5.6萬平方公裡，8000萬人口，5萬多家國家級高新技術企業，超11萬億元的經濟總量，與舊金山、紐約、東京三大灣區相比，在GDP、人口數、世界500強企業等方面不遑多讓。

區勢君注意到，在《規劃》中，推動跨珠江的要素流通和城市聯通成為一大重點：促進要素資源在珠江口東西兩岸合理流動和優化配置，推動珠江口東岸深化創新發展；引導人口、産業、資金、技術等資源要素向西岸流動，提升珠江口西岸要素聚集能力，做強先進裝備制造業等主導産業。

這種跨江協作的趨勢，在五大都市圈的建設中體現的更為明顯。

“培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈，推進都市圈産業專業化分工協作、基礎設施一體化、公共服務共建共享、生态環境共保共治。”廣東省發展改革委主任鄭人豪如此介紹。

跨界、跨區域合作成為都市圈的最大看點。

其中，廣州都市圈将加快推進廣佛同城化，強強聯合共建國際化都會區，深入推進廣清一體化，聯動肇慶、清遠、雲浮、韶關“内融外聯”，打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典範。

“廣佛同城化水準非常高，對全國特别是上海與周邊城市的同城化建設具有非常好的推廣價值。”上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員鄧智團表示。

跨市合作首先體現在産業領域。

深圳都市圈将聯合構建以高端電子信息為主導的科技創新産業體系；珠江口西岸都市圈将以海工裝備、智能裝備等先進裝備制造業為核心，推動珠中江陽加強産業協作；汕潮揭都市圈将大力推進汕潮揭同城化發展，大力發展港口物流、海工裝備、石化倉儲等海洋經濟；湛茂都市圈将全方位參與北部灣城市群建設，共建世界級綠色石化産業集群和現代化綠色鋼鐵生産基地。

産業聯動的背後，是高鐵、城際鐵路為代表的基礎設施加速聯通：12月10日，贛深高鐵開通運營結束了河源沒有高鐵的曆史；12月17日,粵東城際鐵路正式開建,将助推汕潮揭都市圈建設步入“快車道”。

不僅如此，區勢君還發現，廣東的都市圈建設正在向着區域資源整合、民生共享等深層次演進。

比如，在深圳都市圈，在跨界區域開展基礎教育聯合辦學試點，深莞、深惠探索共建九年一貫制學校并共享學位，還将探索推進各類社會保險跨地區轉移使用；廣州都市圈将推進社會保障體系一體化建設；湛茂都市圈将整合優質醫療資源，建設北部灣醫療中心；汕潮揭都市圈将整合汕潮揭港口資源，形成 “一主二重” 的海港群。

中心城市如何升級，小城鎮的前景在哪裡？

火車跑得快，全靠車頭帶。由于現代經濟的集聚效應，中心城市在資源配置、要素吸引等方面具有顯著優勢。

在廣東中心城市方面，《規劃》明确，支持深圳建設先行示範區和全球标杆城市，提升廣州國家中心城市和綜合性門戶城市發展能級。

區勢君認為，和廣深一線城市相比，省域副中心城市的表述更為引人關注。

2017年廣東省政府發布的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》中，有“以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心”的表述。此次《規劃》則更加明确，除了湛江和汕頭，珠海也已列為省域副中心城市。

《規劃》表示，培育珠海、汕頭、湛江三個省域副中心城市，支持珠海聯動澳門加快建設橫琴粵澳深度合作區，聚焦家用電器、集成電路等培育發展以關鍵核心技術為突破口的前沿産業集群，建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。

佛山、東莞兩座城市也有了新稱呼。《規劃》提出，支持佛山、東莞打造省級經濟中心城市，支持兩市建設粵港澳大灣區制造業高質量發展示範區，為珠三角乃至全國制造業實現高端化、智能化、綠色化探索經驗。

大城市不是城市化的全部，中小城鎮的作用同樣不可或缺。

《規劃》明确，充分挖掘小城市資源禀賦、交通區位、民俗文化等方面潛力與優勢，培育本土特色産業或品牌，全要素、全産業鍊、全地域謀劃發展縣域特色經濟，聚焦公共服務設施提标擴面等四大領域，大力提升縣城公共設施和服務能力。

大城市周邊的小城鎮有望迎來新機遇。《規劃》明确，引導大城市周邊小城鎮對接城市需求，納入城市統一規劃、融入城市發展，逐步發展成為衛星鎮。

鄭人豪表示，廣東将充分發揮縣城及小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，全面發展縣域經濟，着力提升小城市發展水平，推進小城鎮特色化發展，為高質量推進城鎮化建設提供生力軍支撐。

“縣城是新型城鎮化的重要載體，在吸納中心城市轉移人口和本地農業轉移人口、拉動内需方面十分重要。”華南師範大學經濟與管理學院副院長、教授董志強表示，必須加快縣城人口集聚、産業集中和功能集成，大力提升縣城公共設施和服務能力，增強縣域經濟發展的内生動力，有效促進農業人口向城市轉移。

【主筆】 王彪

【策劃】 吳哲 黃應來

【出品】 南方經濟智庫

【作者】 王彪

南方經濟智庫

來源：南方 - 創造更多價值

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