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民生在勤，勤則不匮。

“以工代赈”近年來頻頻出現于宏觀政策中，是指通過組織困難群衆、失業人員參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接赈濟。

今年上半年，受疫情等超預期因素影響，全市經濟運行遭遇了“非常之難”，也實現了“克難而進”，在看到經濟運行形勢企穩回升、逐步向好的同時，也要清醒看到穩中有憂、穩中有險。在此關鍵時期，國務院發布《關于在重點工程項目中大力實施以工代赈促進當地群衆就業增收工作方案》，明确提出要圍繞交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生态環境、災後恢複重建七大建設領域，推動政府投資重點工程項目實施以工代赈。

方略既定，行動在即。以工代赈的“造血式扶助”，不僅穩固發展信心，更能為紮實穩就業促就業、增強經濟發展韌性夯實現實基礎。

以工代赈的現實意義

與以往不同，國務院此次發布的《工作方案》要求在确保工程質量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代赈幫助當地群衆就近務工實現就業增收，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代赈方式擴大就業容量。市發改委相關負責人表示，作為新發展階段進一步拓展以工代赈政策實施範圍的标志性文件，這充分體現出黨中央、國務院對促進群衆就業增收的深切關懷，也是凝聚各部門各地區的認識共識、主動應對經濟下行對農村勞動力就業的沖擊影響、鞏固脫貧攻堅成果壓茬推進鄉村振興的有力舉措。

自以工代赈在多領域落實以來，這一政策在改善農村生産生活條件和發展環境、促進農村群衆就地就近就業增收、增強貧困人口内生動力和自我發展能力、促進區域協調發展等方面發揮了獨特而重要的作用，實現了扶貧同扶志扶智的有效結合。尤為值得一提的是，黨的十八大以來，以工代赈加快實施了一批貼近貧困地區農村生産生活的項目，有效彌補了其他國家專項工程難以覆蓋的地域和領域，直接增加了貧困群衆工資性收入，充分發揮了“四兩撥千斤”的作用，得到廣大基層幹部群衆的普遍歡迎，被譽為德政工程、民心工程。

據市發改委相關負責人介紹，以工代赈是促進群衆就近就業增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群衆特别是農民工、脫貧人口等規模性提供務工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群衆通過勞動增加收入創造幸福生活的重要方式。今年1月發布的《麗水市人民政府辦公室關于加快農民增收的意見》就明确提出，要積極在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代赈方式，鼓勵引導項目實施單位按照就地就近原則優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業崗位。

“以工代赈是一項集基礎設施建設、就業促進、收入分配、救災赈濟和區域發展為一體的綜合性幫扶政策。”市發改委相關負責人告訴記者，增加困難群衆、失業人員的收入，不僅能直接改善其生活狀況，收入增加還能刺激消費欲望、提升消費能力，而這又能傳導到基層經濟活動中暢通微循環，從而讓基層發展的“煙火氣”旺起來，“老百姓有了固定收入，基層社會的穩定就有了保障，發展的信心就有了支撐，經濟穩進提質的地基就更為堅實。”

以重點工程項目為載體

此次明确的以工代赈崗位涉及高速鐵路、機場、水庫建設、油氣管道、現代農業産業園基礎設施、城市排水防澇、造林綠化等項目。由于重點工程項目投資規模大、受益面廣、帶動效應強，吸納當地群衆就業潛力巨大，是實施以工代赈的重要載體。

一個有力的印證是，今年上半年，全國農村公路采取以工代赈方式實施項目數量2458個，總投資額51.6億元，發放勞務報酬總額4.7億元，吸納農村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。随着以工代赈方式向重點項目推廣，預計下半年以工代赈規模将進一步擴大。

據了解，今年全市共安排重點建設項目380個，總投資4221億元，年度計劃投資580億元，其中，44個省“4 1”重大項目總投資1304億元，年度計劃投資145億元；36個省重點建設項目總投資777億元，年度計劃投資133億元。

今年以來，麗水狠抓大項目落地，迅速組織開展重大項目提速及專項債項目倍速行動，通過超常規提速審批、超力度攻堅政策處理、多渠道保障要素支撐等八大攻堅舉措，全力提前早開工重大項目100個以上，再擴量新增重大項目投資100億元以上，實現專項債項目100%開工建設、資金100%撥付使用。據悉，今年上半年全市重點項目完成投資346.86億元，完成年度計劃的59.8%，其中，省“4 1”重大項目完成投資87.94億元，完成年度計劃59%；36個省重點建設項目完成投資68.81億元，完成年度計劃的51.69%。全市重大項目整體推進實現時間過半，投資超半的時序目标。

重點工程投資規模、工程量、用工量均較大，據相關初步統計，公路等交通基礎設施建設項目中人工費占比達15%左右，水利工程在建設過程中産生的人工費約占成本的10%，加強重點工程投資力度将極大帶動群衆務工就業。

據了解，實施以工代赈的重點工程項目既要符合國家中長期發展規劃、專項規劃目标要求，又要符合勞動密集型、人工作業的用工特點，除了落實“十四五”規劃明确的重大建設項目外，在未來謀劃重點工程項目時也充分考慮既能吸納就業崗位，同時滿足中長期發展需求的重大建設項目，真正發揮以工代赈“造血式扶助”的功效。

激活經濟内生動力

《工作方案》提出，各地區、各部門對于政府投資的重點工程項目大力實施以工代赈，以縣域為主組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工。同時，鼓勵非政府投資的重點工程項目，積極采取以工代赈方式擴大就業容量，并要求地方政府督促項目施工單位盡量擴充以工代赈就業崗位。

據了解，為推動重點工程項目以工代赈落地落實，工程項目前期工作必須明确以工代赈要求，項目業主單位在開展重點工程項目可研報告或資金申請報告、初步設計報告或施工圖設計文件等前期工作時，有關主管部門在批複相關前期要件時，都要以适當形式體現以工代赈政策要求。

以工代赈是一項民生工程，也是一項系統工程。根據“項目建設是平台載體、就業增收是根本目标”的政策要求，“解決群衆就業增收”始終是以工代赈工作的出發點和落腳點。交通運輸部于日前印發的《關于做好交通運輸基礎設施建設和管護領域推廣以工代赈工作的通知》就明确提出，要部署在交通運輸基礎設施領域推廣以工代赈工作，進一步促進群衆就地就近就業增收。

“将重點工程項目作為新發展階段實施以工代赈的重要載體，進一步擴大以工代赈投資規模，充分發揮其投資規模大、帶動能力強的特點，有效吸納當地群衆就業，是促進有效投資、穩就業保民生、穩住經濟大盤的重要舉措，也是推動人民群衆共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段。”市發改委相關負責人表示。

接下來，麗水将按照中央、省委部署要求，進一步落實在重點工程項目中大力實施以工代赈促進群衆就業增收的相關工作。

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