封面新聞記者 徐海

2021年11月1日，工業和信息化部印發“十四五”信息通信行業發展規劃的通知，《“十四五”信息通信行業發展規劃》（以下簡稱“規劃”）正式出爐。

在規劃中，工信部規劃了5項在十四五期間的發展重點，首當其沖的就是全面推進5G建設，而在具體規劃中， “異網漫遊”再次被提及，并明确寫入十四五規劃。

工信部：實現縣級及以下行政區域5G異網漫遊

關于“異網漫遊”的規劃相關原文為：

深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G 接入網共建共享，推進 5G 異網漫遊，逐步形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的移動通信網絡格局。加快 2G、3G 網絡退網，統籌 4G 與 5G 網絡協同發展。

在推進5G異網漫遊的具體實施路徑，規劃中相關原文為：

加快 5G 異網漫遊測試驗證和設備升級，實現縣級及以下行政區域的 5G 網絡全部具備異網漫遊功能，鼓勵基礎電信企業在市場化機制下開展異網漫遊，支持西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肅、黑龍江等省份優先開展異網漫遊試點。

《“十四五”信息通信行業發展規劃》

記者注意到，本次規劃中将異網漫遊的範圍限定在了5G網絡中，4G以及逐漸退網的2G、3G的異網漫遊并不在其規劃中；而在網絡覆蓋的區域分布上，“5G異網漫遊”也被限制在了業務相對不飽和的縣級及縣級行政區域以下，并明确指出了在西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肅、黑龍江等省份先行試點。

而這并不是工信部第一次提及“異網漫遊”，早在2014年5月14日，工信部聯合發改委、教育部等共計14個部門聯合下發《關于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見》，就提出要“引導基礎電信企業加大市場推廣力度，推動實施4G用戶異網漫遊，切實保障網絡質量和服務水平，為廣大用戶提供高速、便捷、實惠的4G無線寬帶服務。”

而在2021年9月13日，國務院新聞辦舉行的新聞發布會上。工業和信息化部新聞發言人、信息通信管理局局長趙志國就“推進制造強國網絡強國建設 助力全面建成小康社會”有關情況答記者問時，也曾表示要将“堅持适度超前，全面推進5G網絡建設，加快向鄉鎮覆蓋延伸。深化5G共建共享，推進異網漫遊。”作為當前重點工作。

詳解：何為異網漫遊？推進5G異網漫遊有何意義？

異網漫遊，就是與特定通信運營商簽約的SIM卡可以用另外一家通信運營商的網絡。比如大家所熟悉的國際漫遊就是一種異網漫遊，用戶可以通過接入海外運營商的網絡使用移動通信業務，這就是為什麼國内運營商沒有在國外建設基站，但是出國還能使用國内手機号上網的原因。所以，其實很多人都使用過異網漫遊服務。

而從技術上講，“異網漫遊”包括核心網漫遊和接入網共享兩種技術實現方式。核心網漫遊是指A通訊運營商建設完整的核心網和無線網，B、C等其他通訊運營商的用戶通過漫遊方式接入該網絡，使用移動通信業務；而接入網共享是指各家運營商獨立建設核心網，共享無線接入網和回傳承載網，類似于電信、聯通5G共建共享模式。

珠峰5G基站

相關行業人士認為，在資源利用率上，由于5G網絡建設成本支出較大，“5G異網漫遊“能很好節約支出，對于低價值區域完全可以由一家運營商實現網絡覆蓋，所有運營商的用戶都可以漫遊使用，大幅度降低重複建設和閑置浪費，提高資源利用效率。

而對用戶而言，還是原來的運營商、原來的号碼，隻是在以前不能使用網絡的地方能使用其他運營商網絡，用戶操作上并沒有增加新的負擔，用戶體驗幾乎沒有大的變化，但是網絡體驗卻變得更好。

用戶：期待與擔憂并存

就市場而言，由于業務的複雜性和概念生澀性，用戶對“5G異網漫遊”的關注度并不如“攜号轉網”那麼高，但是仍然有不少網友對此政策發表了自己的看法。

在工信部的部長信箱留言中，有不少關于“5G異網漫遊”的讨論，一位姓張的網友留言表達了對“5G異網漫遊”的認可：“開通異網漫遊業務可以有效的減少國有資産的浪費，讓覆蓋弱的運營商可以漫遊到覆蓋好的運營商，同時也讓漫入方在此區域有了一定的收入，漫出方也能保障用戶基本通信功能”，但是就目前“5G異網漫遊”沒有實質推進和進展，該網友也表達自己的期待，希望能早日落實。

而在通信人家園論壇上，有網友表示“鄉鎮和人口稠密的村莊都沒有必要實現異網漫遊和共享，隻有偏遠地區才有必要”，同時也有網友對“5G異網漫遊”表達了擔憂——“本來三家運營商可以通過競争激發市場活力，現在搞5G異網漫遊，會導緻沒有運營商願意去偏遠地區建基站吧？”。

該網友認為“5G異網漫遊”會導緻沒有運營商願意去偏遠地區建設基站，因為本來“網絡覆蓋優勢”就是運營商在宣傳中的一招“殺手锏”，也是吸引用戶的有效手段，現在實行“5G異網漫遊”以後，各家運營商網絡覆蓋一樣，“網絡覆蓋優勢”蕩然無存，從而導緻運營商并不願意在偏遠地區建設基站，“便宜”競争對手。

行業：挑戰仍存 需加快技術與合作機制的研究

針對“5G異網漫遊”，行業相關研究員告訴封面新聞記者，5G異網漫遊如能順利實施，對于用戶而言，将在網絡體驗上有較大幅度的提升。同時，在國家戰略層面，能夠加快我國5G網絡的覆蓋，推進網絡強國戰略，對于夯實我國數字經濟底座，提升國際競争能力具有重要意義；此外，“5G異網漫遊”能更高效的提升縣級以下地區的5G網絡覆蓋率，對于推進鄉村振興也能産生積極作用。

當然，就現階段而言，推進“5G異網漫遊”，在技術實施路徑以及運營商之間的競争平衡上也有不少挑戰。中國聯通研究院馬澤芳、馬瑞濤、李晨儀在論文《5G異網漫遊部署方案研究》中提出當前“5G異網漫遊”的挑戰：

首先就是無國際先例和可供參考的國際标準，設備和終端能力不成熟，包括對異網漫遊組網至關重要的SEPP設備尚無可供測試的産品，NSSF設備不支持切片映射等。

其次就是國内電信行業失衡問題依然存在，在市場份額、網絡覆蓋不對等的條件下，可以預見國内基礎運營企業就5G異網漫遊的技術方案、異網漫遊結算價格等達成共識的可能性非常小。

因此，“5G異網漫遊”落地推進仍然任重道遠，是否能像“攜号轉網”一樣真正邁入實質實施階段，還有待市場博弈。作為普通用戶，你怎麼看待“5G異網漫遊”呢？歡迎留言區讨論。

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