司法改革後，專業化建設的效果逐步彰顯，蘇州市檢察院公訴處設立了金融及知識産權犯罪案件、職務犯罪案件、毒品及環境食品藥品犯罪案件、未成年人犯罪檢察等六個辦案組。

小編一直聽說做一個公訴人，必須成為一個“博士”，什麼都得知道，比如說辦理一起環境污染案件，得成為半個環境學家、生物學家、物理學家……

今天，我們就撕開專業化建設的一角，請出大咖王勇，據說他曾經遇到一起工業鹽的案件，于是他就被“鹽”纏繞了三天，廢寝忘食地成為了鹽類專家……

工業鹽到底有木有毒？

一聽到“工業鹽”這個名詞，

就感覺對人體健康的威脅特别大

但是，

是否有毒有害

還是應該以科學的鑒定為準，

而不是看“工業鹽”還是“食用鹽”之類的名稱

根據工業鹽國家标準GB/T 5462-2003 以及食用鹽國家标準GB 5461-2000可以看出，食用鹽所規定指标有物理指标、化學指标、衛生指标、碘酸鉀指标、抗結劑指标，工業鹽國标僅有化學指标，但二者的感官指标和主要理化指标甚至數據要求都一樣。

二者最大的區别在于對雜質的要求不同。

→ 工業鹽對雜質包含：水分，水不溶物，鈣鎂離子，硫酸根離子。

→ 食鹽對雜質要求增加了：氟，鋇，砷，鉛等對人體健康有影響的指标。

也就是說，根據産品标準，工業鹽在出廠的時候，雜質中幾個重金屬的指标标準是不需檢測的。

需要注意的是，工業鹽的成分和食用鹽的成分都是一緻的，都是氯化鈉，本身不應該含有亞硝酸鹽。簡言之，含有亞硝酸鹽的工業鹽本身也是僞劣産品！

（所以，工業鹽不是洪水猛獸，隻有添加了亞硝酸鹽的不合格工業鹽才是洪水猛獸，這樣的漫畫本身是不科學的，代表了人們的誤解）

其實，過去利用鹽作為工業原料時，氯化鈉隻有一種用途，就是食用鹽（食鹽）。隻是随着工業的出現和發展，才有了工業鹽一說。現在所謂的工業鹽也就是指的是原鹽，也有人稱之為粗鹽，本身不應該具有有毒有害物質。

從司法實踐看，近年來查獲的所有用于食品行業的工業鹽，大部分符合食用鹽國标中除碘酸鉀指标外的全部指标值。也就是說，很多工業鹽除了沒有添加碘以外，其餘方面沒有發現與食用鹽存在差異。

現在有的少數地方的司法實務部門，對工業鹽不加鑒定，直接依據包裝上工業鹽的名稱将其推定為有毒有害物質，很值得商榷。

對生産、銷售、使用工業鹽行為如何認定？

倘若在工業鹽中檢測出對人體有害的氟、鋇、砷、鉛等重金屬嚴重超标或者有亞硝酸鹽等物質，根據司法解釋規定，無疑可将其行為認定為生産、銷售有毒、有害食品罪。

但目前司法實踐遇到最多的都是工業鹽與食用鹽的區别僅僅是「缺碘」，對其定性有下面三種觀點：

1

認為無論是否鑒定，可直接推定其為生産、銷售有毒、有害食品罪

工業鹽不屬于國家允許使用的食品添加劑，屬于《食品安全法》禁止在食品生産經營活動中添加、使用的物質。（因此符合刑法第一百四十四條規定的“在生産、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原材料”的構成要件。）

甚至有觀點進一步認為，使用不加碘鹽腌制食品、銷售加工食品者也構成本罪，将大量使用粗鹽腌制鹹菜、鹽水鴨等腌制品的個體經營者入罪處罰。

2

認為構成生産、銷售不符合安全标準的食品罪

1不宜認定為生産、銷售有毒有害食品罪

除未添加碘以外，

工業鹽與食用鹽并沒有什麼差異，

推定其有毒、有害的依據不足

在處理工業鹽案件中，

應該采用鑒定等方式，

如果不能鑒定發現有毒有害物質則不應認定有毒有害食品。

工業鹽與有毒有害物品（《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》以及《關于辦理危害食品安全刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第九條、第二十條都規定了推定為有毒有害食品的情形，如農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質、法律、法規禁止在食品生産經營活動中添加、使用的物質等）沒有相當性，也沒有證據證實其有毒有害。

因此，該行為不構成生産銷售有毒有害食品罪。

2在部分食用鹽需要加碘地區可認定為生産、銷售不符合食品安全标準的食品罪

衛生部在2011年9月15日發布了食品安全國家标準《食用鹽碘含量》（GB26878-2011）

該标準規定，食用鹽産品（碘鹽）中碘含量的平均水平（以碘元素計）為20~30mg/kg，允許波動範圍為±30%。同時，要求各地政府衛生行政部門應當在标準規定的範圍内，選擇适合本地情況的食用鹽碘含量平均水平。文件規定，屬于應當《食用鹽碘含量》标準實施範圍以内的地區，食用鹽中必須按規定添加碘。

根據衛生部的規定，

銷售含碘的鹽是為了防治碘缺乏症，

在需要加碘地區銷售不加碘的鹽符合“國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生産、銷售的”的規定，可以認定為生産、銷售不符合安全标準的食品罪的犯罪構成。

3生産、銷售用此類鹽腌、加工食品者原則上不構成犯罪

有觀點認為，不僅生産、銷售非典鹽的行為可以構成本罪，生産、銷售用此類鹽腌、加工食品者也構成生産、銷售不符合食品安全标準的食品罪。

但該意見存在明顯的法律依據不足問題。

國家對缺碘地區的食用鹽中必須添加碘有明确規定，但此規定僅是針對食用鹽本身。國家對腌制品及其他食品中是否需要添加碘以及碘含量并無明文規定。

也就是說，在缺碘地區銷售、使用無碘鹽涉嫌犯罪，但将銷售添加無碘工業鹽或食用鹽的食品認定屬于犯罪行為于法無據。且一旦将此行為認定為犯罪，則可能導緻打擊面的進一步擴大。

3

部分人員可能存在銷售僞劣産品罪、非法經營罪、生産、銷售不符合食品安全标準的食品罪的競合關系

如果行為人明知工業鹽将用于食品加工而生産、銷售的，屬于以工業鹽冒充食用鹽，以假充真，以次充好或者以不合格産品冒充合格産品。

因此，該行為可能涉嫌生産、銷售不符合安全标準的食品罪與其他兩罪競合問題，需要根據犯罪構成和刑法理論予以甄别。

看到現在，

小夥伴們應該了解基本的情況了吧~

本文觀點所依據的法律條規見下方喔

1.《食品安全法》第二十八條規定：禁止生産經營下列食品：（一）用非食品原料生産的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生産的食品；……

2.《食品安全法》第四十六條規定：食品生産者應當依照食品安全标準關于食品添加劑的品種、使用範圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生産中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他可能危害人體健康的物質。

3.《食品添加劑使用衛生标準（GB2760—2011）》規定了食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用範圍及最大使用量或殘留量。該标準未将工業鹽列為食品添加劑。

4.兩高《關于辦理危害食品安全刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第二十條“法律、法規禁止在食品生産經營活動中添加、使用的物質” 應當認定為“有毒、有害的非食品原料”。

5.需要注意的是《食品安全法》第三十四條禁止生産經營的食品、食品添加劑、食品相關産品一共例舉了十三種情形，但是部分情形被司法解釋推定為“有毒有害”或者“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”。大量諸如“未按規定進行檢疫的肉類或者未經檢驗的肉類制品”未被司法解釋吸收進推定範圍，這顯然是經過反複權衡的結果。如果不經鑒定直接推定工業鹽有毒有害，就很難解釋違反《食品安全法》第三十四條的行為沒有被推定為有毒有害無罪。

6.最高檢《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》第四條規定：以非碘鹽充當碘鹽或以工業鹽等非食用鹽充當食鹽進行非法經營，同時構成非法經營罪和生産、銷售僞劣産品罪、生産、銷售不符合衛生标準的食品罪（現更名為“生産、銷售不符合安全标準的食品罪）、生産、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任。

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