【文/觀察者網專欄作者 沈逸】

結束20國集團羅馬峰會後，美國總統拜登在11月5日收到一份遲來的禮物：總值1.2萬億，包含5500億基礎設施建設投資的法案，終于完成了美國國會流程，在白宮進入了簽署生效的階段。

G20峰會通過《二十國集團領導人羅馬峰會宣言》。圖片來源：視覺中國

對于美國領導人來說，如果能夠在羅馬峰會之前拿到這份禮物，毫無疑問會讓羅馬之行變得更加有底氣，但在11月拿到這份法案，想必也能讓白宮主人過聖誕的心情好上幾分。

對于關心中美關系和觀察美國政治的各方來說，很顯然會有一個疑問，這份法案對于民意支持率極速下跌、2022年中期選戰開局不利的執政團隊和民主黨來說，究竟有多少意義?

對美國現任政府來說，其國内政治面臨的主要挑戰是選民的預期主要集中在經濟，以及美國能在現任政府的帶領下，實現快速的複蘇和回升。此前，拜登支持率的快速下滑，源于美國民衆的失望情緒持續蔓延。

最近兩天，美國現任政府真正的好消息是，11月5日美國政府公布了非農就業增長數據，10月份數據顯示增長了531000個就業崗位，這一數據是2021年7月份以來最好的月增長數據，拜登在周五對此作出了樂觀的表态，稱“美國經濟正在向前移動”。

之後，美國将進入黑色星期五超級購物日、聖誕節消費旺季，如果能夠保持這一勢頭，加上此前相對較低的起點，在疫情好轉，消費複蘇擡頭（至少短期内是如此）的背景下，預期美國将在增長率上有更加亮眼的數據。這将對美國現任政府提升政治支持率和好感度，産生較為積極的影響。

在此背景下，美國國會通過的法案，包含了5500億的基礎設施建設投資，對美國現任政府來說是一個“錦上添花”的好消息。

當然，如果能夠在開20國集團峰會前拿到這個議案，可能帶來更大的加分：有助于提升美國在20國集團峰會上的話語權。

需要注意的是，美國現任政府帶領美國經濟全面實現複蘇面臨的沖擊和挑戰，仍然是一項非常艱巨的任務，這項任務具體要實現三個目标：

第一，對新冠疫情實現有效的管控，這是美國現任政府的主要預期。其一是預期新冠病毒自身的演變朝向弱化而非強化疫情的方向演變，其二是預期輝瑞最近的新冠治療藥物能夠在治療中實現可接受成本的有效治療，其三是伴随季節變化，新冠疫情能夠持續進入下行通道，尤其是死亡人數最好能夠自行快速衰減。

整體來看，美國在這方面處于“看天吃飯”的被動狀态，病毒已經表現出了周期性波動特征，呈現出非常顯著的沖擊和挑戰。

第二，通過基建計劃的有效投資，實現可持續的經濟複蘇，拉動國内經濟尤其是實質性地降低失業率，提高勞動參與率，在降低通貨膨脹率方面，拿出更好的數據。

基建計劃的通過，可以帶來短期的政治聲望，但是中長期，還是要看今年年底到明年第一季度，整個計劃的執行情況，以及拉動美國經濟進入複蘇增長軌道的可持續性。

盡管十月份的就業數據喜人，但是仍然沒有複原2020年2-4月期間因為新冠疫情等原因失去的就業崗位，10月失業率總體從4.8%降低到了4.6%，但是女性失業率從4.2%升到了4.4%，非洲裔美國人失業率則穩定在7.9%，考慮到票源的分布，如果要将經濟複蘇和就業增長轉化為中期選舉中的投票，還需要做更多的工作。

第三，有效管控美國債務問題，在宏觀金融政策上，解決潛在的結構性風險問題，實現某種溫和的着陸。2021年9月，美國的年化通貨膨脹率是5.4%，大緻比美聯儲預設目标高出一倍。

美聯儲的基本表态是當前美國的通貨膨脹率高企是短期現象，其縮表計劃等沒有超出市場預期；但另一方面，美國聯邦政府負債達到上限的問題，并沒有得到有效的解決，而美國現任政府又把大量政治籌碼壓在了通過基礎設施建設方案拉動經濟，如何确保美國債務上限帶來的問題後續能夠平穩落地，考驗美國現任政府的執政能力。

在民主黨輸掉了弗吉尼亞州州長選舉之後，美國領導人的執政團隊以及民主黨，日趨明确地感受到了來自美國民衆的不滿，并且這種不滿在政治上對執政的沖擊，對民主黨在2022年國會中期選舉中的沖擊和挑戰，也已經展現出了非常明确的迹象。

除非能夠在經濟複蘇等問題上給出美國民衆滿意的回答，否則，僅僅依靠這一輪通過的基礎設施建設法案，美國現任政府難以真正有效應對共和黨在國會中期選舉。尤其考慮到美國政治的傳統——執政黨通常在中期選舉中表現不佳。

此前，民主黨輸了被視為中期選舉風向标的弗吉尼亞州，一些媒體包括部分港媒分析，在内憂外困的背景下，美國對華可能更加強硬。這種觀點在傳播中有自己的市場，但整體來看，這種看法有比較大的調整空間。

簡單來說，部分香港媒體仍然不習慣平視美國，也不太習慣用平視的框架去分析和理解中美關系，這種認知框架需要經曆一個實踐和矯正的過程。

當前中美關系确實處于比較微妙的階段，從美國的視角看，主要的特點是：對美國總體利益正确的選擇，能夠推動中美關系回到健康發展的軌道，從而讓中美在宏觀經濟、金融政策、全球重大議題等方面實現有效的務實合作，這有助于美國經濟的複蘇，提升美國民衆的福祉，推動美國回到真正的多邊主義，恢複美國最看重的所謂國際社會中的領導力。

但是，這要求美國政府有勇氣和擔當，願意做出正确的選擇，承受來自國内政治反對力量的批評與指責，甚至為了美國的中長期利益，暫時在美國高度撕裂的競争性政治環境中遭受一些短期挫折。

更直白地說，如果真為了美國經濟和國家利益的長期發展，現任政府就應該努力完成中方在天津會談給出的兩份清單，一共26項要求，并應該遵守中國給出的3條底線。

具體做法就是消除特朗普政府增加的關稅，把美國違反基本商業規則放入實體清單的、以華為為代表的中國企業，從清單中移除；取消對中美正常人員交往的幹擾和騷擾；停止違反中美兩國在實踐中已經達成的默契，放棄對中國國内事務的那些近似莫名其妙的指手畫腳。

這些改變，能夠讓中美在抗擊疫情、經濟複蘇、供應鍊重構、全球貿易規則升級、宏觀金融政策協調、氣候變化以及國際重大熱點問題上，實現有效合作，真正實現“和則兩利”。

從實踐看，美國現任政府團隊内，貿易、商務、财政以及氣候減排等部門和相關負責人，已經明确釋放出了中美兩國和則兩利的信号，這是由這些部門的工作性質所決定的。

從左往右依次是美國貿易代表戴琪、商務部長雷蒙多、财政部長耶倫。圖片制作：觀察者網

另一方面，國務卿布林肯、國家安全事務顧問沙利文，則成為了所謂“鷹派”的代言，但是這種鷹派，與其說反映了美國的國家利益需要，不如說反映了非常年輕的布林肯和沙利文為自己謀求未來政治籌碼的小算盤。

美國領導人是一個在華盛頓政治圈生存了數十年的“巨鳄”，這也多少賦予了拜登“長袖善舞，多謀少斷”的“和稀泥”的行為風格。這種風格适合在國會發揮類似美劇《紙牌屋》主角“下木”（Underwood）議員的作用，用台灣話來說，适合“喬事情”，但是作為美國總統，作為掌握行政系統最高權力的國家領導人，這種風格可能是某種意義上的災難，會導緻其錯過窗口期。

在中美關系上，港媒疏忽的點在于：美國總統不會因為對中國做出強硬表示就自動在國内政治上得分，那隻是部分反華媒體制造出來的假象。

真正的問題在于，要通過做出強硬的表示，從中國這邊拿到實質性的回報，才能真正得分，尤其是在選舉中實質性得分。

如果中國沒興趣配合美國玩這種本質上非常幼稚的政治遊戲，那麼很顯然，現任領導人不僅沒法得分，而且還會失分。

最近一個非常明顯的信号，有記者問中國外交部關于中美領導人視頻峰會的事情，中方的回應非常耐人尋味。很顯然，中國已經反複說明沒興趣配合美國這種純粹基于國内政治算計對中美關系有百害無一利的表演；美國不可能指望一邊損害中國的核心利益，或對中國的核心利益構成持續性的威脅，一邊又像什麼事情都沒有發生過一樣與中國展開持續的合作，而且還從中收獲最大化的國内政治利益。

同時，無論是美國現任領導人，亦或是香港的媒體，要明白的一件事情是，美國老百姓也不是傻子，其投票行為本質上仍然是看自己從美國政府的政策中得到了多少收益，不可能因為純粹的嘴炮就改變自己的投票行為。

我認為拜登也非常清楚這一點，根據他表現出來的那種含糊不清的性格，喜歡反複進行政治精算的行為模式，後續中美關系确實會面臨一些考驗，核心特點是美方可能同時通過不同部門，向中方釋放矛盾甚至完全相反的信号。

這對中國當然有挑戰，但是真正會遭受損失的還是美方自己。美國領導人自己也是清楚的，中美之間最近簽署的20年天然氣協定，在羅馬峰會之後達成生效條件的RCEP，外交部、國防部在諸多問題上的表态，都給出了中方的回應。

以相對謹慎樂觀的立場來說，未來中美關系可能還是朝着漸進改善、務實改善、彈性改善的方向發展。畢竟，謀求雙赢還是可以成為中美雙方在實踐中遵循的共識和底線。

現任美國領導人需要在中美關系上實現真正的戰略突破，從已經公布的中美領導人兩次直接通話的相關信息，結合中美之間一些事态的發展來看，中方始終一貫表現出了對中美關系的高度重視，對推動中美關系回到健康發展的軌道釋放了充分的善意和誠意。

現任美國領導人不僅對此要有充分的認識，也應該意識到如果真的能夠實現突破，那麼中美關系朝向良性和健康軌道發展的成果，也将帶來意料之外的豐厚回報，無論是美國還是其個人，都是如此。

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