“世界影響力”的能級顯著提升——這是今後五年我們推進具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設的目标之一。市第十二次黨代會提出，經過五年的努力，我們要推動上海更深地融入全球經濟體系、參與全球經濟治理，使更多的“上海指數”“上海價格”成為世界市場的晴雨表、更多的“上海标準”“上海方案”成為國際規則制定的參照系、更多的“上海創新”“上海品牌”成為享譽全球的金名片。

反複強調，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準确、全面貫徹新發展理念。以新發展理念引領高質量發展，“世界影響力”是關鍵詞和主要抓手，這種“世界影響力”是全面的，要求在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展上都要體現“世界影響力”。作為我國改革開放的前沿窗口和深度鍊接全球的國際大都市，深情勉勵我們，“上海一定能創造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展現出建設社會主義現代化國家的新氣象”。這裡的“新奇迹”“新氣象”一定是要求面向“世界影響力”的。

走打破常規、創新發展之路

創新是引領發展的第一動力。上海的“世界影響力”能級不僅要體現在經濟總量的進位上，而且要體現在創新發展上。“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。作為改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，在創新之路上，上海一直在奔跑。市第十二次黨代會再次強調要走“打破常規、創新突破之路”。一方面，形成世界級産業集群，依賴原創性、引領性、戰略性重大科技自立自強實現産業基礎高級化和産業鍊現代化。以“四大功能”促進“五大中心”能級提升，強化科技創新策源功能，以三大國家實驗室已挂牌為契機，壯大國家戰略科技力量，布局重大科學基礎設施和戰略前沿領域，全面提升張江科學城能級，在國際科技創新中心已形成基本框架的基礎上加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。科技創新策源功能旨在強化高端産業引領，為“三大先導産業”世界級産業集群、“六大重點産業”創新突破、一批未來新産業布局成勢提供源源不斷的動力。世界級航運航空樞紐、全球領先的國際航運中心、國際數據港、數據交易所和國家算力樞紐節點等高水平一體化的基礎設施建設也是高端産業和世界級産業集群的基本保障。另一方面，掌握國際規則制定的主動權，為上海成為全球要素資源高效流動、高效配置、高效增值樞紐構建規則保障。

協調發展是“制勝要訣”

“世界影響力”的能級提升是全方位的，統籌兼顧各方面發展如同指揮樂隊，隻有協調，才能奏響精彩的進行曲。把協調發展放在推進具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設的重要位置，堅持統籌兼顧、綜合平衡，才能讓這座城市“更加安全、更富韌性、更有活力”。一是要加強改革系統集成，激活高質量發展新動力。聚焦深層次體制機制障礙，以全面深化改革的縱深發展實現系統性重塑、整體性重構，使各方面制度和體制機制更加成熟、更加定型。尤其是以落實國家重大戰略任務為牽引，發揮“開路先鋒、示範引領、突破攻堅”的作用，形成高質量發展的制度支撐；要打造世界級戰略性平台，打造聚合要素資源、引領協調發展的戰略平台，發揮國家戰略承載地試驗田作用，形成戰略性平台和重大制度創新充分聯動機制，放大改革綜合效應。強化“放管服”改革，推動政務服務“一網通辦”“一網統管”的疊代升級，營造國際一流營商環境。二是要優化城市空間布局，既要實現超大城市内部空間結構的優化，又要構建具有“世界影響力”的都市圈和城市群。在超大城市内部構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，以獨立綜合性節點城市定位建設“五個新城”。從中心城區到五個新城再到長三角一體化、長江經濟帶，充分發揮自貿試驗區以及臨港新片區、長三角生态綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐、長江經濟帶建設等一系列區域協調發展機制，打造世界級長三角城市群。

發揮開放這個“最大的優勢”

開放是上海最大的優勢。與高質量發展的要求相适應，上海要對标最高标準、最高水平的開放。首先，順應商品和要素流動型開放向制度型開放拓展的趨勢，着力推動規則、規制、管理、标準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量産品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競争，更好地發揮自貿區以及臨港新片區的先行先試作用。其次，最高水平開放旨在增創開放型經濟新優勢，增強對國際産業鍊供應鍊創新鍊核心環節的吸附力。這裡既涉及構建與高标準國際經貿規則相銜接的制度體系，尤其是綠色低碳、數字經濟、公平競争、知識産權等重點領域，又要實現投資貿易自由化便利化，特别是擴大金融、電信、教育、文化等領域服務業開放，以及聚焦投資貿易新業态新形态的開放制度供給。三是，持續辦好中國國際進口博覽會，放大溢出帶動效應，推動開放優勢再塑造、開放形象再構建。在每屆進博會開幕式上發表主旨演講，宣布的一系列擴大開放舉措都已基本落實。進博會為保障全球産業鍊供應鍊穩定，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共赢方向發展作出了重要貢獻。中國将繼續通過進博會等開放平台和機制，支持各國企業拓展中國市場，共享發展機遇。與此同時，進博會也對國内的産業升級、數字經濟、技術創新、貿易投資創新等領域帶來了日益顯著的外溢效應，把推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、互相促進。

讓低碳成為生态之城的鮮明标識

綠色是高質量發展的普遍形态。生态環境是城市發展的根基。生态環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題，良好生态環境也是最基本的公共産品和最普惠的民生福祉。市第十二次黨代會報告提出，“使綠色成為城市最動人的底色、最溫暖的亮色，讓低碳成為生态之城的鮮明标識”，社會主義現代化國際大都市一定是人與自然和諧共生的典範，這關乎城市形象的提升，全球高層次人才的集聚，以及創新創業活力的迸發。上海未來以優化“一江一河一帶”生态空間布局為抓手，打造世界級濱水區，紮實推進崇明世界級生态島建設，加快環城生态公園帶建設，構建城市生态骨幹網絡。

讓人民城市實現共建共享共治

踐行人民城市理念，需要高質量的共享發展，一方面把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系；另一方面，要把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，既要有物質生活的豐富，也要有精神生活的富足。這不僅要不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，而且要大力弘揚城市精神品格，深入推進上海國際文化大都市建設，夯實城市發展生生不息的力量源泉。

強調，“上海是世界觀察中國的一個重要窗口”。加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路，更好地向世界展示中國式現代化的光明前景，上海大有可為、大有作為。

（作者為華東師範大學經濟學院院長、教授）

作者：殷德生

編輯：陳瑜

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