山東堅持機構編制瘦身與健身相結合——

機構職能體系實現系統性重構整體性重塑

2022-09-08大衆日報 01版

資料：劉一穎 制圖：于海員

記者 劉一穎 報道

本報濟南9月7日訊 機構編制資源是重要的政治資源、執政資源。今天下午，省委宣傳部舉行“山東這十年”系列主題新聞發布會省直部門首場，介紹我省統籌機構編制資源服務保障新時代社會主義現代化強省建設情況。

省委組織部副部長、省委編辦主任高尚山介紹，黨的十八大以來，我省全面落實“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動态平衡、保證重點、服務發展”的思路，做到“瘦身”與“健身”相結合，着力優化機構編制資源配置，為新時代社會主義現代化強省建設提供了堅實保障。

在統籌機構設置方面，按照黨中央部署，我省先後順利完成省市縣三級黨政機構改革、事業單位改革和鎮街體制改革，對各級機構職能體系進行了系統性重構、整體性重塑。突出限額管理，将事業單位承擔的行政職能全部劃歸機關。突出歸口管理，加強黨政機構職能統籌，将機構編制、公務員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務等工作歸口黨委有關職能部門協調管理。突出整合優化，市縣普遍設立行政審批服務局、綜合行政執法局。突出簡約高效，鎮街綜合設置“七辦五中心”組織架構，編制公布鎮街職責任務清單2925項。

在統籌編制資源方面，山東省市縣三級收回行政編制8400餘名，統籌用于經濟社會發展重點領域。完成全省1336家生産經營類事業單位改革，收回事業編制1.3萬餘名。通過整合事業資源，在事業單位間調劑編制2.7萬餘名。建立事業編制周轉使用制度，省級統籌事業編制4.5萬名。積極創新人員編制管理方式，探索人員力量統籌措施。在編制分類管理的前提下，我省實行鎮街工作人員統籌使用。統籌使用基層執法人員，全省2萬餘名縣級部門執法人員下沉鎮街。推行中小學教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門統籌調配縣域内中小學教師。健全完善醫療衛生人才“縣管鄉用”“鄉管村用”管理機制，推動醫療衛生資源和人才下沉。

“作為全國事業單位改革試點，山東順利完成了各項改革任務。”高尚山表示。針對部分事業單位資源分散、布局結構不合理等突出問題，大力撤并整合“小散弱”機構，不再保留省級10名、市級7名、縣級5名以下事業單位，全省納入改革範圍的事業單位減少9996家，精簡33.1%。

在事業單位改革過程中，我省強化政治統領，突出強調事業單位黨組織充分發揮好領導核心和政治核心作用，核定專職黨組織書記、副書記、紀委書記等領導職數，選好配強領導班子。強化戰略支撐，整合組建省創新發展研究院等新機構；完善黃河口生态環境監測、科研等機構設置；設立省公共衛生臨床中心、山東健康醫療大數據管理中心等機構。強化瘦身健身，對市縣事業單位精簡幅度實行“一地一策”，将招商引資、新聞宣傳等領域的1300餘個跨部門、跨層級單位整合為448個。強化制度供給，以建章立制為根本，抓住政事權限清單、機構職能編制規定、章程管理“三個抓手”不放松。463個省屬事業單位、150個省屬高校公立醫院和市縣3.1萬個事業單位全部制定機構職能編制規定；3.5萬個事業單位制定章程，完善決策議事、民主管理和監督機制；3143個事業單位制定了政事權限清單，劃清主管部門與事業單位職責權限，推動主管部門從“辦事業”向“管行業”轉變。

高尚山介紹，近年來，堅持圍繞中心、服務大局，聚焦黨中央決策部署和省委、省政府中心工作，我省推動機構編制資源同向配置，切實轉化為生産力、創新力、落實力。研究組建黃河口國家公園管理機構，省級調劑150名周轉編制保障黃三角農高示範區引進高層次人才；深化開發區體制改革，組建4個省級新區管理機構；将省市縣三級扶貧開發領導小組并入黨委農委，調整組建鄉村振興局；在全國率先成立省委科技創新委員會，率先出台《新型研發機構事業單位法人登記管理辦法》；明确了53個省級單位252項安全生産任務分工、125個行業安全生産監管部門，為省市縣三級應急管理部門核增編制2000餘名。

以人民為中心，保民生事業。各級向中小學調劑增加事業編制5.7萬餘名，其中省級下達周轉編制1.12萬名。截至2021年底，全省中小學教職工編制以縣（市、區）為單位全面達到國家基本編制标準。為各級疾病預防控制機構增加事業編制2800餘名，為鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）核定事業編制10.8萬餘名。為省市縣文物保護和考古事業單位增加編制1100餘名，其中省級為文物大市、文物大縣（市、區）下沉107名。累計為鎮街增加行政編制2800餘名、事業編制3萬餘名。

積極服務“人才興魯”戰略，我省建立高層次人才周轉編制專戶，省級統籌事業編制1萬名、16市統籌8000名，支持滿編超編事業單位引進高層次人才，目前全省使用周轉編制引進高層次人才2800餘名。省委編辦一級巡視員劉書偉介紹，今年，我省組織實施“優編強才”計劃，出台《山東省高層次人才周轉編制管理使用辦法》。省直單位申請使用周轉編制，直接由省委編辦核準。市縣使用省級周轉編制，可根據年度人才引進計劃及時申請。對急需緊缺專業的高層次人才，建立用編、入編綠色通道，特事特辦、随申随辦、限時辦結。

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