現代快報訊（記者 趙丹丹）近日，住房和城鄉建設部印發《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，南京、蘇州入選第一批城市更新試點名單。南京如何先行先試，通過更新讓城市煥發活力？11 月 9 日，現代快報記者從南京市建委獲悉，目前市建委正統籌編制城市更新方案，落實國家試點工作要求，試點将重點聚焦主城四區、江北新區和其他各區重點單元和重點項目 。南京争做城市更新的全國典範。

南京已出台 40 多項城市更新政策、條例

根據城市資源禀賦、發展階段、經濟實力和實際需求，加強城市布局、功能、生态環境、基礎設施、曆史文化、特色風貌、安全韌性等工作統籌謀劃，同時結合城市體檢等國家試點工作，近年來，南京先後出台了相關政策條例 40 餘項，不僅為城市更新提供政策和技術的保障，也為開展國家試點工作奠定了良好的基礎。南京發布了《南京市城市精細化建設管理行動計劃》，配合《街道設計導則》《杆線并杆導則》等細則，為精細化建設和管理提供行動指南，有效提升城市環境綜合整治的精細化建管水平。

去年，市建委與規劃資源局、房産局聯合印發《開展居住類地段城市更新的指導意見》，明确對建成區範圍内簡易結構房屋較多、建築密度較大、使用年限較久、房屋質量較差等危破老舊住宅片區進行更新，這一政策獲全國推廣。

此外，出台《南京市存量房屋改建為租賃住房辦理實施細則（試行）》，明确适用範圍、審查手續等關鍵環節，規範存量房屋改建為租賃住房的辦理流程，進一步強化存量房屋改建為租賃住房的管理體系。按照 " 創新名城、美麗古都 " 建設要求，南京在曆史文化街區與風貌區更新保護方面持續探索，出台《南京市曆史文化名城保護條例》，并為更新重點項目小西湖專門制定了微更新規劃方案實施指導意見。

打造了一批網紅街巷，實施小西湖等曆史地段保護建設

" 十三五 " 期間，市建委牽頭相關部門加大環境綜合整治、基礎設施提升等項目推進，以繡花功夫實施城市更新行動，完成了 53 條主次幹道、266 條背街小巷、1138.6 萬平方米建築、75.5 公裡河道岸線、1282 個老舊小區改造等宜居環境品質提升工作，城市空間進一步美化淨化序化亮化，城市面貌得到明顯改善，城市特色風貌得到有力彰顯。

在城市更新項目建設推動上，南京打造了 " 喵喵街 "、銀杏裡、水木秦淮等一批主題街巷、特色街區；完成了明城牆沿線、濱江、秦淮河沿岸環境整治提升，進一步擦亮世界級文化名片；統籌實施了小西湖、頤和路、老門東等曆史地段保護建設和南京印染廠等工業遺産保護更新工作，彰顯曆史風貌與現代都市融合共生之美。

△小西湖微改造

位于老城南東部的小西湖是南京 22 個曆史風貌區之一。由于年代久遠，老舊破敗的小西湖與周邊城市形象格格不入。2019 年，南京啟動小西湖曆史風貌區建設，并作為老城保護更新重點示範項目，積極探索 " 共商、共建、共享、共赢 " 的 " 微更新 " 模式。如今，小西湖片區已從昔日的老舊棚戶區 " 變身 " 為潮流打卡地，成為城市更新最生動的寫照。

小西湖改造，開創了 " 留改拆 " 自主選擇新模式

△小西湖采取 " 留改拆 " 自主選擇模式

據介紹，小西湖片區創新形成了 " 留改拆 " 的征收模式，按照 " 小規模、漸進式 " 原則，以 " 院落或幢 " 為單元進行征收，居民可以自主選擇去留。馬道街與箍桶巷交叉口的院落裡原先住了很多住戶，經過協商，居民全部搬遷。保留下的建築部分修繕部分加固，還有部分經過拆除後重建，被打造成一處民宿。

△小西湖的共享院落

改造過程中，近一半居民選擇搬遷，釋放出的建築空間被改造出 48 個院落，小西湖片區探索出 " 共享院 " 的鮮活模式，實現 " 自我更新、有機更新、持續更新 "。堆草巷 33 号是一處 100 多平方米的私家院落，60 多年的枇杷樹、80 多年的老屋、百年的石榴樹都極具特色。改造中，通過與居民的多次溝通協商，在對院子進行修繕的同時，将這裡打造成 " 共享院 "，周邊居民、遊客都可以在這裡休憩參觀。馬道街 29 号的兩層小樓迎面車水馬龍，一方小小的庭院鬧中取靜，這裡被打造成一間咖啡館。紅磚牆面、木質院門、陽光房、老梧桐、小露台，極具文藝範的小院子吸引了衆多年輕人前來打卡。

△小西湖首例居民自主更新房屋竣工

經過 7 個月的施工，小西湖片區首例居民自主更新的房屋——馬道街 39 号近日竣工，曾經的 D 級危房經過拆除重建，被改造成寬敞明亮的二層房屋，前店後宅的設計方案也将為老房子引入新業态。" 重建費接近 60 萬元，我們隻承擔了 40%，其他的都是市裡和區裡補貼的，"39 号住戶許慶高興地表示， " 政策太好了，大大減輕了我們老百姓的負擔。"

去年，《老城南小西湖曆史地段微更新規劃方案實施管理暫行辦法》出台，明确私房經專業鑒定為 C、D 級危房的，翻建費用由市、區财政予以補助。作為全國城市更新優秀案例，小西湖将在政府、街道社區、居民、商戶等各方共同努力下，持續更新，續寫幸福。

南京城市更新試點将重點聚焦主城四區

南京如何先行先試，推進城市更新，煥發新活力？據介紹，今後五年是南京全面建設典範之城的起步階段。南京将以試點為契機，繼續以城市有機更新為路徑，努力實現理念、模式、制度、機制等方面的創新突破。

城市更新試點重點聚焦曆史底蘊深厚、開發建設較早、亟需更新改造的主城四區，江北新區和其他各區重點單元和重點項目也将納入試點範圍。主要圍繞老舊小區等居住類地塊、舊廠房等生産類建築、濱水岸線等公共類空間及綜合類片區開展試點。

具體來說，主要強化公共服務有效供給，切實改善民生，讓群衆有更多獲得感，為百姓創造更加舒适美好的品質生活。合理劃分城市更新單元和實施片區，整合城市建設各類資源，推動城市連片更新，激活閑置存量資産，全方位、立體化提升城市品質，激發産業活力。同時，妥善處理好保留城市記憶和彰顯當代城市風範的關系，注重城市文脈傳承和城市肌理延續，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等 " 基因 "。

城市更新，還明确要采取政府引導，市場運作的方式。注重激發市場主體的投資活力和創新活力，争取相關金融機構支持，完善對市場運作的政策引導，促進經濟、社會的平穩健康發展。強化社會參與，共建共享。堅持 " 美好環境與幸福生活共同締造 " 理念，完善共謀、共建、共治、共評、共享的社會治理制度，形成決策 " 最大公約數 "，充分發揮基層黨組織作用，推動多元主體廣泛參與城市更新工作，共享發展成果。

圖片來自南京市建委的微信

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