這是全國城市建設最全年度報告，信息量很大，提供了一個全方位觀察城市的窗口。

住房和城鄉建設部日前（10月12日）發布《2021年城市建設統計年鑒》，稍早前發布《2021年中國城市建設狀況公報》，兩份統計報告為全國城市建設“畫了像”。

城市是經濟社會發展的“主載體”，是中國式現代化的“主戰場”。黨的十八大以來，我國城市規模結構持續改善。2021年末，全國城市數量達691個，比2012年末增加34個。2020年，地級以上城市地區生産總值611713億元，占全國比重超過六成。2021年中國萬億GDP城市增至24個，有6個城市GDP突破2萬億。

最新統計數據顯示，2021年年末，全國城市建成區面積6.24萬平方公裡，廣東和山東城市建成區面積超過5000平方公裡；全國城市城區人口5.59億人，廣東城市城區人口超過5000萬人；山東、江蘇、浙江、四川、河南、上海、湖北、遼甯和河北9個省（市）城區城口超過2000萬人。

截至2021年底，城區人口超過1000萬的超大城市達到8個，較上年增加2個，分别為成都和武漢；城區人口500萬-1000萬的特大城市11個，與上年保持不變；城區人口100萬-500萬的大城市86個，較上年增加5個。

截至2021年底，青島市區面積為5190.4平方公裡，市區人口為732.8萬人、較上年增加15.54萬人，城區面積3089平方公裡，城區人口580.16萬人、位列特大城市第九位、較上年增加30萬人，建成區面積762平方公裡、較上年增加3.4平方公裡。

城市的“長大”是要素集聚、人口集聚、經濟增長的結果，更大的城市規模意味着更強的資源集聚力、人口承載力，更多的機會、更美好的生活。

十年間，青島經濟體量顯著提升，先後邁上八個千億台階，2021年增加到14136億元，實現了翻番增長，有超過1000萬人在青島工作生活，有超過257萬人才選擇加盟青島，有超過200萬市場主體在青島創新創業，每年有超過10萬青年選擇在青島上大學……

邁上新征程、追逐新夢想的青島，正在開始新的成長，将承載更多人的夢想與幸福。

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前排城市格局重塑

衡量一個城市有很多指标。如果看市區面積（即設區市市轄區面積），我國最大的市為格爾木市，市區面積達到12萬平方公裡，與福建省陸域面積大體相當；大城市中，市區面積最大的是重慶市，為4.3萬平方公裡，烏魯木齊市、天津市、哈爾濱市市區面積均超過1萬平方公裡。

如果看市區人口（即設區市市轄區常住人口），重慶市、上海市、北京市位列前三位，均超過2000萬；深圳市、天津市、成都市、廣州市市區人口均超過1000萬。青島市區人口為732.8萬人，位列全國第13位。

要特别提到的一個指标是城區人口，這是衡量大城市的關鍵指标。城區是新型城鎮化建設與區域協同發展的重要區域，是構建新發展格局、推進高質量發展的核心單元和動能引擎。城區人口規模的大小，關乎城市綜合競争力。

根據2014年國務院印發的《關于調整城市規模劃分标準的通知》，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。以城區常住人口為統計口徑，将城市劃分為五類七檔。

城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

《2021年城市建設統計年鑒》顯示，截至2021年底，我國有超大城市8個、分别為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢。其中，成都城區人口達到1187萬人，較上年大幅增長300萬，一舉邁入超大城市行列。武漢城區人口達到1094萬人，較上年增長229萬。另外，深圳城區人口達到1768萬人，較上年增加424萬，是全國城區人口增量最大的城市。

超大城市排名出現較大調整：深圳上升兩位至第三位，重慶下降一位至第四位，廣州下降一位至第五位，成都上升兩位至第六位，天津下降一位至第七位，武漢上升一位至第八位。

特大城市數量為11個，分别是杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、哈爾濱。其中，合肥、長沙城區人口攜手突破500萬大關，分别較上年提升三個、四個位次，一舉晉級特大城市。

此外，還有Ⅰ型大城市13個、Ⅱ型大城市73個。

城市說到底是人口、資源的集合體，城市“體格”的變化，是城市發展狀況的“映射”。一般而言，城市規模越大，能級越大，對人口和資源的集聚力越強。

當前，産業和人口向優勢區域集中，形成以中心城市、城市群為主要形态的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，已經成為不以人的意志為轉移的客觀趨勢。

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“特大城市”青島一步步走來

青島城市的建設、生長，有着與全國絕大多數城市的相似之處，但也有着濱海城市獨有的特質和路徑。

一個最鮮明的特點就的因海而生、因港而興，海濱城市、港口城市、外貿城市是青島城市建設的特色。

這就決定了青島城市的布局從近海、近港發端，資源的擺布、人口的集聚都遵循這一的邏輯。

從狹窄的南北帶狀發展，到“東移、北進、西跨”，從沿灣發展到環灣發展，青島從一個海邊小漁村，一步步成長為國際化大都市。

數字可以窺見城市的生長、變化。1994年區劃調整前的青島市區，囿于老城區、南北狹長的一帶，面積僅為92平方公裡。時至今日，青島市區面積已經增加到5190平方公裡，增長了55倍。

近十年，青島市區面積擴大了六成。市區人口從363萬增加到732.8萬，實現了翻番增長。城區人口從314萬，增加到580萬，增長了84%，邁入特大城市行列。建成區面積從375平方公裡增加到762平方公裡，實現翻番。

城市長大的背後是大批基礎設施項目的推進，強筋健骨，支撐城市向上生長。

《2022年青島統計年鑒》顯示，截至2021年底，全市鋪裝道路面積達到11546萬平方米，即115平方公裡，約相當于4個市南區面積。全市道路長度達到6352公裡，公共汽車、電車線路網長度9377公裡，自來水供水管道長度8249公裡，排水管道長度10213公裡，綠地面積42661公頃，公園綠地面積10465公頃，公園236個，人均公園綠地面積18平方米。

十年間，青島持續強健城市體魄，優化城市空間布局，環灣都市區空間框架初步形成。膠東國際機場建成運營，濟青高鐵、青鹽鐵路等建成通車，地鐵從無到有，實現網絡化運營、總裡程跨入全國前10位。青島港貨物、集裝箱吞吐量分别躍居全球第4位、第6位，海鐵聯運量穩居沿海港口城市首位，跻身國際性綜合交通樞紐城市。

城市功能更趨完備，城市品質不斷提升，城市形象氣質更好了……特大城市青島，一步步走來，穩穩托起1000萬青島人的幸福。

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内涵式生長引領未來

好比是一個生命體，城市也在一刻不停歇地進化、叠代。我國超大特大城市整體發展成效顯著，但也面臨着一些“成長的煩惱”。作為特大城市的一員，青島城市建設發展同樣面臨一些發展中的問題，需要用發展來解決。

青島市第十三次黨代會把青島發展放在新發展格局、山東發展全局、城市新的曆史方位中來審視和謀劃，提出建設新時代社會主義現代化國際大都市這一總目标，奮力在全省勇當龍頭、在全國争先進位、在全球彰顯特色。

圍繞擁有雄厚實力、引領區域發展、參與國際合作和競争、展現國家形象的高能級城市這些現代化國際大都市的特質，青島正邁上新的征程。

不同的組合方式，往往可以激發新的活力和可能。青島要着力統籌優化空間和生産力布局，通過優化組合方式，産業更大更多的可能性。

為順應城市環灣發展空間規律，青島市第十三次黨代會堅持目标導向、問題導向、結果導向，确立了新時代背景下“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”的城市空間發展格局。這是未來五年乃至更長一個時期青島城市空間發展的戰略指引和實踐指導，必将對推進新時代社會主義現代化國際大都市建設發揮重要的支撐作用。

城鎮化是現代化的必由之路，同樣也是最大的内需潛力和發展動能所在。城鎮化是塑造青島今天的關鍵力量，也是成就青島明天的強勁引擎。

特大城市在國家新型城鎮化進程中扮演着重要角色。《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出——

依托超大特大城市及輻射帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為導向，以1小時通勤圈為基本範圍，培育發展都市圈；統籌兼顧經濟、生活、生态、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體；加強超大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力……

在這些領域，青島大有可為。“一群兩心三圈”是山東半島城市群确立的空間布局和形态，青島作為一群龍頭、“兩心”之一、膠東經濟圈火車頭，肩負着核心引領重任。

要扮演好在三個圈層中的應有角色，更加積極主動作為，為山東半島城市群“強心”，增強對膠東經濟圈一體化的核心引領作用，聯合膠東四市強核聚群、抱團發展，規劃建設青島都市圈，加快與周邊縣市同城化發展。

人們因工作、生活的需要來到城市，打造人民高質量就業和高品質生活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是城市建設的使命所在。

青島要在建設人民城市上着力實現新突破，更好滿足人民對美好生活的向往，城鄉融合發展和公共資源均衡配置水平不斷提高，讓廣大人民群衆更加富足幸福、更有機會人生出彩、更能有序參與社會治理，共建共治共享美好家園。

大就要有大的樣子，大就要有大的擔當。産業和人口向優勢區域集中，這是客觀趨勢。作為特大城市、中國沿海重要中心城市，青島要不斷增強經濟和人口承載能力，實現自身更好的發展，在國家發展大局中扮演更為重要的角色。

作者 | 觀象君 攝影 | 劉棟 編輯 | 疾風 青報觀象山

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