曆代王朝，為了維護皇權的統治，采用多種方法加強中央集權。不乏創造力的君王層出不疊，漢武帝劉徹，就是這樣一位高創造力的君王。他在五十歲時創立的“十三刺史部”監察制度，不但大大地集中了王權，也為後世相關機構的設立提供了借鑒，一定程度上也可以說為反腐倡廉提供了有力保障，穩固了皇權。

監察制度的雛形可以追溯到秦始皇時期的監察制度。秦始皇很賞識法家思想，将韓非子的一套理論付諸實踐，用以加強皇權專制主義，督責百官。在中央設立了禦史府，官承禦史大夫，用以掌管天下的文書與監察。在地方設立了“監禦史”，由禦史常駐郡縣而來，負責監察郡縣内的各項工作。“使天下不得不為己視，作天下不得不為己聽，故身在深宮之中，而明照四海之内。”

到了西漢初期，漢高祖劉邦秉承了秦朝的監察制度。在中央官制中設立了禦史系統以督責百官。其中，屬丞于禦史大夫的禦史中丞，是糾查百官和丞相的具體職務，為實際的最高專職監察官。而漢初地方上複置的監察禦史，名存實亡。由于漢朝初年的經濟衰落、百廢待興。曆經漢高祖劉邦、漢惠帝劉盈、漢文帝劉恒、漢景帝劉啟，均主張清淨無為而治，休養生息。一定程度上安穩了民生，複蘇了經濟，但也導緻了丞相總攬朝政，監禦史實際上成為了一個空殼，隻是在丞相需要的時候，才會被委派到各郡進行監守。

這樣，丞相大權在握，甚至也把控了監察百官的權力，禦史府淪為空架子，沒有任何實權，監察的責任便也早已失效。監察制度失效所造成的後果是嚴重的。一時間，有豪強乘勢而起，魚肉鄉裡、踐踏百姓、橫行霸道，如果聽之任之發展下去，定會導緻社會動蕩不安，危及江山社稷。

且漢武帝在位期間，南征北戰，使國土版圖空前擴大。版圖的空前擴大，如何将其更好地集權于中央，便顯得尤為重要，成為了一個突出的問題。

漢武帝為了加強中央集權，對監察制度做了一番整改。元封五年（公元前106年）的時候，時值其五十歲，針對當時的版圖，漢武帝在地方政權上，對地方監察制度，創設了一套“十三刺史部”監察制度，将全國劃分成13個區域，不包括京師附近的7個郡，每區設刺史一枚，俸祿六百石，共十三人，來掌奉诏，以條察州郡。十三部刺史由中央最高監察機關禦史府管轄，具體受領導于禦史中丞。

“十三刺史部”監察制度，是漢武帝時期，中央為了集權，将全國劃分成13個區域，不包括京師附近的7個郡，每區設刺史，用于督查各州部内的吏治官吏和強宗豪右。其管轄區域被稱為刺史部。

1、管制範圍：十三州部的劃分

根據顧颉剛先生在《兩漢州制考》中的載述，十三刺史部的轄境劃分如下：豫州刺史部：管轄範圍相當于今天的淮河以北伏牛山以東豫東、皖北地；徐州刺史部：管轄範圍相當于今天的江蘇長江以北和山東東南部地區；青州刺史部：管轄範圍相當于今天的山東東部、北部和河北吳橋縣地；冀州刺史部：管轄範圍相當于今天的河北中南部、山東西段及河南北端；兖州刺史部：管轄範圍相當于今天的山東省西南部及河南省東部；荊州刺史部：管轄範圍相當于今天的湖北、湖南兩省以及河南、貴州、廣東、廣西的一部分；益州刺史部：管轄範圍相當于今天的四川折多山、雲南怒山、哀牢山以東、甘肅武都、兩當和陝西秦嶺以南、湖北鄖縣、保康西北、貴州除東邊以外地區；揚州刺史部：管轄範圍相當于今天的安徽淮水和江蘇長江以西及江西、浙江、福建三省、湖北英山、黃梅、廣濟、河南固始、商城等縣地；朔方刺史部：管轄範圍相當于今天的銀川至壺口的黃河流域，包括陰山南北、南迄陝西宜川、甯縣一線；交趾刺史部：管轄範圍相當于今天的廣東、廣西的大部和越南的北部、中部；涼州刺史部：管轄範圍相當于今天的甘肅、甯夏和青海湟水流域，陝西定邊、吳旗、鳳縣、略陽等縣；

幽州刺史部：管轄範圍相當于今天的河北北部、遼甯大部分及朝鮮部分地區。此外，還有并州刺史部。

2、管轄内容與職責範圍：“六條問事”

漢武帝對十三州刺史的監察内容做出了明确規定，史稱“六條問事”，内容如下：

第一條，強宗豪右，田宅逾制，以強淩弱，以衆暴寡。（大意為：有勢力的豪族，土地的數量和田宅的規模超出了規制，以強淩弱，以衆暴寡。）

第二條，二千石不奉诏書，遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵漁百姓，聚斂為奸。（大意為：二千石不按皇帝诏令辦事，不遵從法律制度，背公向私，為謀取個人利益不惜假借诏令，侵奪百姓财産，侵犯百姓合法權益，聚斂财富，作奸犯科。）

第三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。（大意為：二千石不仔細查明有疑點的案件，草率判案，草菅人命，生氣了便任刑，高興了則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，百姓痛恨，最終弄得，災難妖言并出。）

第四條，二千石選置不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。（大意為：二千石選用人才不公，妒賢嫉能，任人唯親，遠離賢良之人而親近頑劣奸詐之徒。）

第五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監。（大意為：二千石子弟倚仗權勢擺闊逞威，幹涉司法，向主事人員請托。）

第六條，二千石違公下比，阿附豪強。通行貨賂，割損政令也。（大意為：二千石違反功德，阿谀巴結豪主富強之人，賄賂公務，割損政令。）

此外，除了上述“六條”，還有一條不成文的為：監察國王的罪責，有罪者，便奏聞。使違法的國王受到懲罰。之所以沒有明确列入“六條”裡面，這和當時諸侯國的勢力對中央已經構不成太大威脅有關。漢初的時候，七國之亂被平定，諸侯國相應的實力已然被削弱。由于實行的是“分封制”與“郡縣制”并行的雙軌制，漢武帝通過一系列措施，比如在諸侯國内對其子弟再分候，這樣就把諸侯國的勢力進一步分裂，還借故奪了106個諸侯王的爵位，并規定諸侯國的官員不能在中央任職，防止他們插手朝中的事物。通過這一套操作下來，諸侯國基本已經對中央沒有嚴重威脅了。所以漢武帝将目光聚焦在了“二千石”的郡守身上，職位與現在的省委書記兼省長相當。安邦在于先安首，督吏在于先督王，就是這個道理。

1、刺史不問“六條問事”之外事；不察“二千石”以下之官員

“六條問事” 限制了刺史問事的範圍，隻讓負責監察六事，使其與“二千石”長吏分而管之，不幹涉其職權。

這樣，一方面使他們沒有共同的利益基礎，從而有利于監察職能有效實施。此處，用戰國時期在秦國實施變法的商鞅所說的一段話予以解釋很貼切。大概意思是說，官員之間如果擔任同類職務，那麼他們利害關系一緻，利益一緻，讓他們彼此監督幾乎不太可能，他們大多會選擇包庇對方，而不是監督對方。就如同讓一個馬夫去監督另一個馬夫，由于馬夫與馬夫之間有相同的利益基礎，他們很大可能會串通、包庇彼此，但是如果馬兒可以說話那就不一樣了，馬夫與馬兒的利益是矛盾的，這樣馬夫想包庇過錯就難了。隻有讓官員之間相互聯系但利益又相互矛盾，才能穩固帝王的統治。

另一方面，從一定程度上限制了刺史職權的膨脹。“六條問事”限制了刺史的職權，僅為監察之職能，使他們利益不統一。對防止刺史與相關官員互相勾連、形成新的勢力團體、為禍朝廷起到了積極作用。

2、激勵機制到位：刺史職權大，升遷迅速

刺史雖然秩級隻有六百石，相當于中下級縣令的待遇。但是刺史會被授以殊尊，權力極大，可做皇帝欽差大臣，代天子而行事，口含天憲，奉诏行事，權力範圍至統轄一州，至諸侯王兩千石長吏都在他監察的範圍以裡。

由于刺史祿少而官小，雖被委以重任，仍可保證其不做大，不易危及皇權，便于控制，隻是在奉诏之時才有通天權柄。由于權重命尊，且不和受監督官吏和諸侯王利益相同，刺史在行使職權的時候就果敢有力，無所忌憚，效率和效果自然也就上去了。

刺史除了奉诏擁有通天權柄外。他的另一個激勵機制也很讓人垂涎三尺。就是，功績卓越者，可直接升為兩千石的郡守。在這條規定的刺激下，刺史們工作也會格外賣力吧，還為杜絕腐敗起到了一定的積極作用。

3、刺史定點出巡制

刺史沒有固定的辦公場所，他會在每年的八月巡視所管轄的州郡。斷治冤獄、懲獎官員，考察吏治，考察優秀者予以推薦升遷，出任九卿，考察惡劣者，予以罷免。

4、任用執法苛刻的官吏

由于刺史與行政長官和強宗豪右的利益是割裂的。那麼任用執法苛刻、鐵面無私的官吏擔任刺史。可想而知，監察效果的卓越性。

漢武帝創設的十三刺史部制度，不但加強了中央集權，穩固了皇權，還重塑了官場風氣，整頓了吏治。在曆史發展的洪流中起到了極其特殊的作用。史學家顧炎武曾說道：“夫秩卑而命尊，官小而權之重，此大小相制，内外相維之意也。”刺史六條，“為百代不易之良法”

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