假如若幹年後，有人指着長三角東邊的九座城市說：“這是上海！”先别驚訝，因為他口中的“上海”，并非上海市，而是上海大都市圈：總面積約5.6萬平方公裡；常住人口約7742萬人（2020年），與德國和英國相當；經濟總量達11.16萬億元（2020年），與韓國和俄羅斯相當……一個面積、人口規模、經濟體量都光彩奪目的全球城市區域。

日前，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，上海與周邊八個城市形成“大合唱”。上海大都市圈何以為“大”，何以成“圈”？又将如何影響你我的未來生活？

閃亮的“國家名片”

上海大都市圈首次亮相，是在《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》。規劃提出上海主動融入長三角區域協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。從此，“都市圈”成為各界關注的高頻詞，甚至是解讀長三角一體化發展的關鍵算法。

今年9月，《上海大都市圈空間協同規劃》對外公布，明确由上海及周邊的無錫、常州、蘇州、南通、甯波、湖州、嘉興、舟山在内的“1 8”城市構成。作為兩份規劃編制的親曆者，上海市城市規劃設計研究院黨委書記、副院長熊健認為：“都市圈是城鎮化發展的高級形态，已經成為參與雙循環的基本單元、代表國家參與全球競争的重要載體。”

上海大都市圈總體空間結構

上海大都市圈是國内首個以“大”冠名的都市圈。熊健解釋，“大”首先體現在有一個城區常住人口1000萬以上的超大城市上海，其次是陸域總面積相比國内外一般都市圈較大，常住人口規模、經濟總量更是世界級。但上海大都市圈并不僅在于“規模之大”，而是賦予了“功能之大”：“國外都市圈更多集中于‘通勤圈’概念，我們賦予上海大都市圈以‘通勤圈 功能圈’的内涵，兼具通勤圈、産業圈、商務圈、休閑圈、文化圈等多種功能，形成‘核心引領下的多中心、網絡化聚合體’，起到互相輻射的多重作用，實現高質量協同發展。”

如今的上海大都市圈，以長三角1/6的陸域面積，承載了1/3的人口與1/2的經濟總量。事實上，長三角地區已有南京、杭州、蘇錫常、甯波等多個都市圈，上海大都市圈的空間範圍與之也有所重疊。在熊健看來，這就要求各個都市圈發揮各自比較優勢，差異化定位，加強互相合作。“都市圈是一個協同平台，不是搶地盤，不同城市間的相互關系也不同，要根據不同定位發揮作用。”

上海大都市圈區位示意圖

前聯合國人居署負責人丹尼爾·比奧曾預期，再過30年，城市居民在全球人口占比将從現在的約54%升至70%，更具流通系統效率、公共服務質量及創新要素集聚的都市圈，或将成為最閃亮的“國家名片”。根據世界銀行的數據，紐約、洛杉矶兩大都市圈為美國GDP貢獻13%，倫敦、巴黎都市圈為西歐GDP貢獻9%，在展望上海大都市圈的發展願景時，熊健直言“未來可期”。

共繪藍圖且“留白”

“跳出上海看上海，是上海大都市圈的關鍵。不光是上海把自己做大，而是9座城市協同發展。其中‘規劃協同’是第一步。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，對于上海，打破行政邊界、構建大都市圈符合城市發展的内在要求，上海也要為近滬地區提供更多服務功能，攜手并進；對于長三角城市群，上海大都市圈是基于長三角一體化發展上升為國家戰略3年多的實踐，打造協同發展的2.0版；對于全國，上海大都市圈以國際化、高水平在全國的都市圈中形成特色，探索引領和示範作用。

上海大都市圈空間協同規劃，也是我國目前第一個以“協同”二字命名的規劃，聯合編制是最大特點之一。跨越兩省一市，曆時2年5個月，10個部門協作參與，成為全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃。“各級各方都跨出省界思維，真正做到協同，使得城市之間從競争走向競合，把各自零散的藍圖，拼成一張貫通的大都市圈願景圖。”熊健介紹，編制中除了組建多元化技術核心團隊和專家咨詢團隊，還與長三角區域合作辦公室、長三角一體化示範區執委會保持密切溝通，有目的地開展專題研究與智庫咨詢，“開門做規劃，絕不是就上海論上海”。

元蕩慢行橋 萬彪 攝

熊健還提到一個細節，九城合繪藍圖，最重要的是搭建平台，建立協作，既确立協同發展的共識目标，又針對新的變化預留空間。她指出，規劃編制中将“底線”和“協同”作為兩個關鍵詞，并設立17個核心指标，“‘底線’就是把各個城市發展必須守牢的生态、安全、民生等家底摸清楚，‘協同’則是把城市之間的關系弄清楚，因地制宜，因勢利導，實現可持續發展”。

這也體現在上海大都市圈空間協同規劃的“1 8 5”編制框架中，五大空間闆塊行動分别由相關城市牽頭和參與，例如無錫牽頭環太湖區域綠色發展行動、蘇州牽頭澱山湖戰略協同區一體化行動、甯波牽頭杭州灣區域協調發展行動、南通牽頭長江口地區協調發展行動、舟山牽頭沿海地區一體化發展行動，體現創新和協同。

太湖美景

如今，上海大都市圈空間協同規劃成果也在新一輪《長三角地區一體化發展三年行動計劃》及各地“十四五”規劃、國土空間規劃等中體現和落實，共同推動後續實施。

建設“我們的都市圈”

“上海大都市圈高質量協同發展，最重要的是構建全球領先的創新共同體。”上海社科院學者王泠一認為，與全國其他都市圈不同的是，上海大都市圈内城市産業以“橫向合作”為主，每個城市自身功能相對綜合，産業鍊相對完整獨立。

“例如，入圈九城中多地把汽車作為重點發展産業，門類同構率較高，且各自形成相對固定的産業鍊、供應鍊，但産品同構率卻較低，上海以中高檔轎車生産為主，江蘇城市以大型客車為主，浙江城市以中檔客車、特種行業用車為主。再如紡織産業，蘇浙産業同構率高達80%，但嘉興以工業用布為主，無錫以高檔面料為主，蘇州以絲織品為主，正是明顯的錯位差異，形成了規模優勢和競争力。”王泠一相信，随着上海大都市圈推進，變“同質競争”為“錯位發展”将更加普遍，“從以我為主、自成格局，到融入整體，找到自己不可或缺的位置——這既是觀念的巨變，更是市場經濟體制發展的必然。”

位于上海臨港新片區的特斯拉超級工廠

王泠一特别提到上海大都市圈的“人文優勢”。對比其他都市圈，上海大都市圈曆史文脈最為綿長，因水而興，人緣相親，又是人口、經濟要素高度集聚的高收入經濟體。“人們津津樂道的‘江南’，學界上有‘八府一州’之稱，曆經财富積累與文化浸潤，這些具有優雅生活方式、審美趣味、風俗時尚的江南城市，奠定了長三角城市群的根基，當他人炫耀象牙、犀角、狐皮等地方土産，江南人卻把‘狀元’當作本地特産，盡顯大家氣派。如今上海大都市圈大部分與‘八府一州’相重疊，可謂曆史照進現實。”王泠一坦言，上海大都市圈最可貴的“大”，将表現在代表國家參與國際的大競争。

嘉興烏鎮

一個太湖流域水脈相依的生命共同體，一個人口與經濟高度集聚的高收入經濟體，一個發展重心不斷轉移的多中心組合體，一個緊密流動、橫向聯動的特色功能圈……在上海大都市圈空間協同規劃中，如是描繪這個“我們的都市圈”。在熊健看來，今後上海大都市圈要重點關注内生動力的培育，打造全球領先的多元知識集群，培育和共享各種類型的創新資源，要鞏固現狀優勢型産業，推動發展成長型和國家戰略型的産業集群，完善區域内分工合作、優化生産力布局，同時要切實轉變政府職能，打造開放、公平、公正的市場競争環境，讓所有生産要素得以跨界自由流動、科學配置，提高經濟效率和效益。“攜手做别人做不了或不容易做好的事，将是上海大都市圈的特點。”

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