新華社客戶端上海5月31日電（記者陳愛平）上海31日發布《關于促進上海旅遊行業恢複和高質量發展的若幹措施》（簡稱“恢複發展新12條”），幫助旅遊企業解決恢複生産經營面臨的堵點、難點，實現文旅融合高質量發展。

這是上海分别于2020年、2021年發布“助企纾困12條”“提質增能12條”以來，連續第三年發布旅遊振興政策。

普惠性、行業性政策聯動“補血”

“恢複發展新12條”涵蓋落實減稅降費政策、加大援企穩崗力度、實行疫情房租減免、加強惠企金融支持、強化專項資金扶持、切實減輕企業負擔、拓展經營發展空間、實施技能培訓補貼、支持企業創新發展、打造文旅精品項目、嚴格落實防控措施、持續優化營商環境等12項具體舉措。

這其中，既貫徹落實全國性、地方性的普惠性政策，也結合旅遊業發展特點提出針對性政策。

根據多部委聯合印發的《關于促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》以及不久前發布的《上海市加快經濟恢複和重振行動方案》，上海面向包括旅遊業在内的受疫情影響嚴重的困難行業，推出減稅降費、房租減免、降低用水用電用氣用網成本等普惠性措施。對旅遊企業給予上限為每家300萬元的穩崗補貼。對今年文化旅遊、住宿等行業防疫和消殺支出給予分檔定額補貼。對符合條件的旅行社，旅遊服務質量保證金暫退比例由80%提高至100%。同時，上海鼓勵加強銀企合作，建立健全重點旅遊企業項目融資需求庫，引導金融機構适當提高貸款額度、合理降低新發放貸款利率等等。加大上海市旅遊發展專項資金支持力度，對旅行社、A級旅遊景區等适當予以貼息支持。

圖為武康大樓“源點廣場”。上海市文化和旅遊局供圖

“這一攬子為旅遊業量身定制的政策，堅持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩定經營相結合，目的就是讓旅遊市場主體穩定市場預期、用足惠企政策、激發轉型動能。”上海市文化和旅遊局局長方世忠分析。

例如，上海在2020年、2021年已連續兩年實施暫退旅遊服務質量保證金80%政策，截至2022年3月，97.2%正常經營旅行社已辦理暫退質保金，金額逾4.3億元。上海連續兩年對旅行社、A級旅遊景區等旅遊企業實施貼息支持，累計貼息總額2760萬元。将在今年進一步加大政策的支持力度，有望為更多企業“補血”。

攜程集團相關負責人表示，上海旅遊“恢複發展新12條”的推出，不僅有利于保護旅遊企業的“錢袋子”，也将惠及上海市旅遊業供給側的方方面面。

穩供給、擴需求為市場“活血”

統計顯示，目前上海共有6000餘家賓館酒店、130餘家國家A級旅遊景區等；旅遊企業超過1萬家，旅遊從業人員約為50萬人。今年3月以來，旅遊業因疫情按下“暫停鍵”，但滬上酒店行業為抗疫提供了40多萬間客房的住宿保障，從業人員積極投身“大上海保衛戰”。

“上海旅遊服務行業的關鍵競争力之一正是人才。留住優秀的從業者方能穩固上海旅遊高品質供給。”上海春秋旅遊副總經理周衛紅分析，從業人員穩崗補貼、技能培訓補貼等政策，體現了上海對企業主動承擔社會責任的鼓勵和支持，有助于穩定企業供給和旅遊人才隊伍。

圖為春秋旅遊員工在此輪抗疫中投入轉運工作。（受訪者供圖）

另一方面，上海還緻力于穩定消費者信心。與“恢複發展新12條”同期發布的還有上海文旅場所有序恢複開放的“路線圖”：自6月1日起，上海有序開放主要旅遊資源位于室外或50%以上旅遊項目位于室外的A級旅遊景區。6月中下旬之後，視情及時有序逐步恢複開放各類文博、演出、娛樂等密閉式文旅場所。

據介紹，文旅場所恢複開放嚴格遵循“一行業一指南”“一場所一方案”，落實“預約、錯峰、限流”管理，實行實名制購票預約，引導分時段入園，做好客流的實時監測預警和現場分流疏導，讓市民安心出行；上海文旅系統通過“一口預約”“一碼暢遊”“一鍵速遞”等特色服務，讓人們舒心體驗預約出遊、錯峰出行風尚。

“上述嚴而有序的複工複産要求，也為後續進一步拓展旅遊消費打下信心基礎。”華東師範大學教授樓嘉軍分析。

根據“恢複發展新12條”，上海鼓勵旅遊企業圍繞“一江一河”“海派城市考古”等主題為職工市内療休養、春秋遊活動提供相應服務；鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務、會展等事項；支持教育部門指導中小學選擇有資質且管理規範、社會聲譽良好的旅行社開展春秋遊；支持企業發放文旅消費券。“這些撬動消費的政策，将對上海經濟和民生帶來正面的促進作用，使得上海旅遊業更快恢複欣欣向榮的狀态。”周衛紅認為。

跨周期、促融合為高質量發展“造血”

中國旅遊研究院院長戴斌分析，短期來看，受疫情影響，遊客活動空間已擴大至鄉村、戶外休閑、菜市場等主客共享空間。與之相應的是，包括上海在内的城市持續擴容綠道、文化景觀公園、博物館、科技館等公共文化設施，順應人們對美好生活的追求，以及文化和科技對旅遊的影響進一步凸顯的趨勢。

實際上，盡管當下業務暫停，滬上文旅企業并未停止對高質量發展的探索。上海海昌海洋公園試水“數字藏品”，在線上發售的“海洋數字盲盒”一經推出便很快售罄。上海錦江旅遊控股董事長兼首席執行官鄭蓓介紹，滬上不同規模的旅遊企業将尋求“錯位競合”之路，例如大型國有企業将進一步打造平台經濟，而規模相對小的旅遊企業則有望從個性化、差異化的細分賽道中覓得新機遇。

業界認為，連續三年發布的上海旅遊振興政策，不僅着眼于當下，更着眼于形成未來高質量發展的“造血”機制。“恢複發展新12條”明确提出，加強跨周期布局，搶占文旅新賽道，充分發揮旅遊投資市級協調機制作用，完善重大旅遊項目庫，加快重大旅遊項目招商實施，推進高能級旅遊目的地建設。

圖為上海一家酒店引入的智能送物機器人。新華社記者 陳愛平 攝

“長期來看，随着旅遊市場複蘇和産業升級進程的加快，客源地主導旅遊經濟增長的趨勢将愈發明顯。當下和未來一個時期，國内生産總值及其增速、人口基數及其淨流入量将是客源地排序的重要指标。”戴斌還分析。

此番上海發布的旅遊振興政策，亦進一步立足于旅遊業是綜合性産業，涉及吃、住、行、遊、購、娛等各個方面，加強與餐飲、零售、交通等息息相關行業政策銜接，形成政策集成效應和協同作用。

方世忠介紹，上海将瞄準數字化、融合化、定制化等旅遊發展新趨勢，加快推進重大旅遊投資項目，支持高能級旅遊度假區建設和高水平旅遊數字化轉型；大力實施“旅遊 ”和“ 旅遊”，持續打造“一江一河遊覽”“建築可閱讀”“藝術新空間”等上海都市旅遊品牌。

來源： 新華社

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