秋天是一個收獲的季節，也是一個播種希望的季節。

2019年9月2日，陽光明媚而溫暖。大邑縣蔡場鎮新福村黨群服務中心裡一片節日景象，歡聲笑語，其樂融融，村幹部、錦谷麥香種植專業合作社股東、村民代表等100餘人彙聚一堂。100萬元嶄新的百元大鈔，整整齊齊碼放在主席台上，像一座金燦燦的小山，發出令人炫目的光輝。今天是個喜慶的日子，村級集體經濟分紅儀式即将在這裡隆重舉行：經全體股東大會決定，合作社從收益中拿出100萬元現金，按入股比例進行分紅，與新福村各位股東共同分享集體經濟發展碩果。

窗外，銀杏樹葉開始泛黃換上秋日盛裝，紫色的馬鞭草在花園裡靜靜怒放，不時有喜鵲飛過發出歡快的啾啾鳴叫，近處荷塘裡采蓮的大姐在歡快的勞作，一條簇新的木制觀光步道蜿蜒延伸到荷塘深處……一陣微風吹過，空氣中似乎飄着甜蜜的味道，好一派産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理優化、生活富裕、人民安居樂業的詩意田園風光！

這裡是位于成都市大邑縣城東南、距縣城約25公裡蔡場鎮新福村，幅員面積3.8平方公裡，人口987戶3210人，黨員74名，轄19個居民小組和新福村集中居住區，整村種植糧油、果蔬約4000畝，建有育秧中心、烘幹中心、糧油儲備中心，培育錦谷麥香種植專業合作社、福潤社會服務、福韻公益美術等“兩新組織”5 個。自2017年成都創新推進黨建引領城鄉社區發展治理以來，大邑縣立足不同社區資源禀賦、治理難點，突出“靶向施策”，實施“六社分治”。新福村以黨建聚人心、統資源、謀實事，堅持支部書記“帶頭幹”，引領黨員幹部“齊心幹”，發動新老村民“跟着幹”。不斷發展壯大集體經濟、夯實治理根基、提升服務水平，探索出了一條農村社區内生型發展治理路徑，建成了一個可複制、可推廣的農村社區黨建引領社區發展治理的示範樣闆。

壯大産業 讓群衆“富”起來了

從新福村糧食烘幹中心下班後，村民李西林隻用了十多分鐘便回到家，“在糧食烘幹中心建立前，我常年在外面打工，一年半載也難得回來一次。”說起自己在家門口每天就能掙100多元，還能照顧家人，李西林笑得尤其暢快，“一舉兩得，太好了。”

改變李西林生活的新福村糧食烘幹中心，是新福村在發展壯大村級集體經濟工作上的有益探索。村黨支部書記胡永洪說，“以前集體經濟薄弱，每年隻有50萬元的村公資金，村兩委向群衆作出的辦實事、得實惠的承諾，往往會因缺錢而打了折扣，導緻村級組織說話無人聽，辦事沒人跟”。

窮則思變。2015年4月，新福村集體經濟組織——大邑縣錦谷麥香種植專業合作社正式成立，村集體經濟實體——糧食烘儲中心也于當年建成并投産。随後，育秧中心、糧食倉儲中心、成都農耕歲月農業開發有限公司等一系列村集體經濟組織及實體相繼成立，新福村集體經濟發展駛入了“快車道”。

2019年，村育秧中心實現育秧8000餘畝實際收入40餘萬元，實現務工收入30餘萬元；2017年-2018年合作社種植優質糧油收入約87萬元，村民土地流轉收入112萬元；烘幹糧食2.5萬噸，實際烘幹收入約260萬元，通過3年多發展，新福村集體産業資産從150萬元增值到1500餘萬元，帶動村民平均每戶增收5000餘元，人均純收入從2015年的1.47萬元增長到2018年2.3萬元，高于全縣人民純收入2100元。

為什麼新福村發展集體經濟能如此“風生水起”？新福村地處安韓都市現代農業園區内，屬于安韓都市現代農業園區的核心區域。“農業、農村、農民問題的最終出路，必須圍繞農業來做文章”，新福村黨支部書記胡永洪告訴記者，以前農民單家獨戶分散居住，曬糧食不是問題，在自家院壩就可以解決，現在不一樣了，龍頭企業、種糧大戶，動辄數百畝甚至幾千畝的種植面積，一到集中收獲季節，哪裡去找那麼大的地方曬糧食?糧食不及時脫水，就很容易腐壞變質，種糧大戶就可能遭受更大的經濟損失，因此，建設糧食烘幹中心，就是及時發現因現代農業生産方式變化了而生産了新的市場需求，3年内，糧食烘幹中心共烘幹糧食2.5萬噸，可以說實實在在幫種糧大戶解決了大問題。村集體建育秧中心、糧食倉儲中心，基本上也是這個思路，适應因現代農業社會生産方式改變而産生了新的市場需求而成立的，滿足市場新需求，提供專業化服務，集體經濟也就自然而然發展壯大起來了。

近年來，大邑縣認真落實成都市“西控”要求，依托豐富的自然人文資源，立足“文旅大邑”定位，充分運用城市工作理念，聚焦社區這個基本單元，加快推進“社區景區化、産業現代化”，夯實“西嶺雪山下的公園城市”底色。未來2年内，“天新大”快速路将建成通車，新福村的交通更加便捷，完全融入成都半小時經濟圈。下一步，新福村以農商文旅體協同發展理念為指導，深入挖掘“農耕文化”、“福”文化内涵，推進新福村遊學堂林盤整理“福裡鄉村酒店”和6個民俗文化特色院子項目建設，以農業觀光休閑為主題，打造集美食體驗、農業觀光、農事體驗、休閑度假于一體的“農耕歲月”田園綜合體，從而實現由傳統農業向現代農業 農産品加工 現代服務業一二三産有機融合的華麗轉變。“目前，福裡鄉村酒店和6個民俗文化特色院子項目建設已經啟動，未來三五年内，新福村帶動村民平均每戶增收10000餘元應該不是問題。”談到發展前景，新福村黨支部書記胡永洪信心滿滿。

通過發展集體經濟，村級組織有了固定财源，有效解決了村級組織“無錢辦事”的難題，辦事也更有了底氣和力量，支部更有凝聚力，村莊由過去的“空殼村”變成了現在更有活力的“産業村”，村民也更多了一份歸屬感和自豪感。同時，通過發展壯大集體經濟，新福村成功搭建了“想幹事”、“能幹事”、“幹成事”創業互動平台，吸引了一批優秀人才回鄉創業，培養了一批農村緻富帶頭人，也為村兩委班子儲備了一批優秀幹部，為村社經濟持續發展注入了新的活力。

創新治理 讓家園“靓”起來了

一棟棟青磚黛瓦的川西民居小洋樓，一條條整潔蜿蜒的小區綠道，一塊塊精巧别緻的微菜園，一片片茂密叢生的綠草鮮花……走進新福村村民安置小區——新福家園小區，如同走進了一個風景如畫而又充滿詩畫田園風情的鄉村公園。

“無論城市發展演進到什麼階段，人都是城市發展的最高價值，市民的感受理應成為衡量城市發展的尺度。”成都市委常委、組織部長胡元坤指出，在黨建引領城鄉社區發展治理的探索實踐中，要推動發展與治理深度融合，在造福群衆中實現良序善治。

從“共建”入手，帶領市民共同建設美好家園；從“共治”着力，健全一核引領、多方參與的基層治理機制；從“共享”落腳，讓發展治理成果更多更公平地惠及廣大市民。在這一指導原則下，大邑開始構建新時代城鄉發展治理新格局，新福村也由此拉開了發展與治理深度融合的序幕。

以基層黨組織為引領，構建共建共治共享新格局。新福村充分發揮黨組織領導核心作用，建立村支委成員聯系黨小組、黨小組聯系黨員、黨員聯系群衆“三聯”制度，由村支委班子成員每人聯系1-2個黨小組，每名黨小組成員分别聯系4-5名普通黨員，每名黨員聯系10-15戶群衆，常态化收集村民需求和建議。去年4月底新福家園小區分房時，村支兩委先組織小區10餘名黨員開會，充分發揮黨員模範先鋒作用和帶頭作用，組織黨員分工、分片聯系小區住戶群衆，召開小區代表大會，議決管理方案和規章制度，并與各家各戶簽訂入住承諾書。

美好環境、優良秩序，需要社區居民共同維護、一起創造。為此，新福村對小區的防護欄、露台、空調箱裝飾等，進行統一設計、統一顔色、統一式樣和标準，達到整齊劃一，不允許在房前屋後堆放懸挂雜物和養殖雞、鴨、鵝等，不允許在小區綠化帶内種植蔬菜瓜果，以避免影響小區的整體美觀。

幹淨整潔的小區環境、花木扶疏的社區綠化、曲徑通幽的城市綠道、别有新意的“福裡菜園”......通過一系列社區空間的微更新和社區營造，新福村變得“靓起來”，一幅生态宜居、鄉風文明、治理優化、生活富裕、人民安居樂業的鄉村生活美好畫卷，豁然呈現在人們眼前。

聚焦組織培育，激發基層發展治理活力。成都市在推動發展與治理深度融合過程中，既注重發展中“以事聚人”，又注重發動多方參與中“聚人成事”。為了充分調動村民的積極性，新福村通過組織培育、開展社區公益活動等一系列手段，引導、鼓勵村民積極村級公共事務。2018年9月，新福村成立成都福潤社會服務有限公司，聘任本村村民管理公司，對全村的環境衛生進行統一維護。“自己的事情自己管理，這樣才更有積極性”，村主任付玉英說，通過成立成都福潤社會服務有限公司，村民以前的亂扔垃圾、随處擺放雜物等“微痛點”得以有效治理。通過組織發動、黨員帶動、群衆參與，大力實施社區營造，建立和諧美好鄰裡關系，增強老百姓的家園認同感，培育社區共同體意識。

優化服務 讓村莊“活”起來了

強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。成都創新社區發展治理有着鮮明的價值導向，那就是“以人民為中心”，因此，聚焦社區這個基本單元，堅持将社區打造成服務群衆的樞紐，打通服務群衆的“最後一公裡”，把服務送到群衆家門口，是成都黨建引領社區發展治理的着力點之一。

2019年9月24日，在新福村黨群服務中心政務服務大廳，新福家園小區居民張雲海僅僅花了不到5分鐘時間，就完成醫療代扣事宜。“高效、便捷、親切，現在辦事，簡直太方便了”， 張雲海說。

大邑立足社區發展治理，聚焦社區，堅持把服務群衆擺在突出位置，積極探索新時代黨的群衆工作新路徑，在全縣社區試點推行為民服務“三下沉”，将縣、鎮一級辦理事項全面梳理下沉，為社區居民和企業提供高效便捷服務。在新福村黨群服務中心政務服務大廳，群衆可辦理86項民生事務和15項證明事項，真正實現了群衆在家門口就可享受高效便捷的政務服務。

在規劃建設新福家園小區的同時，蔡場幼兒園、蔡場中學、新福村養老服務中心、新福村衛生服務站、新福村婦女兒童之家、農家書屋等與社區配套的公共服務設施同步跟進，新福家園小區居民基本公共服務得到充分保障。與此同時，新福村還引進便民服務超市進社區，上線天府市民雲平台，為社區居民提供便民化生活服務。

新福村堅持以群衆需求為導向，規範化、精細化使用好35萬社區保障資金，緊貼居民日常生活需求，用于社區微更新、技能培訓、文化活動等項目，不斷增強村民獲得感和幸福感。此外，着眼于培育新的經濟增長點，更好的促進村民增收緻富，新福村2018年成立了成都福韻工藝美術品有限公司，為村民提供特色化服務，引導村民發展竹編、藤編、灰塑文化等特色産業。

2018年10月，新福村引入邑修社會工作服務中心，常态化開展重陽愛老敬老、慰問孤寡老人、關愛留守兒童等社區公益活動；依托文化廣場、文藝志願者組織等，開展放壩壩電影、跳廣場舞、打太極等文藝文體活動，豐富村民的文化生活；依托婦女兒童之家、農家書屋等載體，開展剪紙、插花、美食、養生等與村民生活密切相關的各種文化活動……一系列組織培育和社區公益事業的開展，新福村村民的幹勁和熱情被空前激發出來，以飽滿的熱情建設自己的幸福新家園。

高效、便捷、優質的政務服務、基本公共服務、生活服務和特色服務，讓新福村村民感到更方便、更舒心、更美好，也有了更多的獲得感和幸福感，村民有了精氣神，新福村也便“活”了起來，全村村容村貌煥然一新，新福家園小區也成為了遠近聞名的美麗宜居新村。

【編者按】

新福村發展之路，是用活用足土地制度改革“三權”分置政策，從傳統農業走向現代農業之路；是依托地域發展區位優勢，從單一糧食生産走向“三産融合”發展之路；是構建社區共同體，從部分先富帶動集體緻富之路……

新福村治理之路，以綠道棧道串聯農業公園，以糧油果蔬鋪陳大田景觀，以空間微更新改善鄉村風貌；堅持黨組織領導、議事會決策、村委會執行、監委會監督，不斷完善村級治理體系；深化共建共治共享理念，激活治理主體，搭建協商平台，根植天府文化，培育獨具特質社區精神……

新福村是幸運的，她的快速發展和喜人變化，蘊含了新時代創新發展的深刻内涵，也離不開偉大變革的時代背景。自2017年以來，成都把社區工作提升到城市層面來統籌，實踐把社區發展與社區治理有機統一的新發展理念。新福村是“一滴水”，折射出成都市黨建引領城鄉社區發展治理實踐的光輝。

唐英傑 華西社區報記者 楊铠

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