來源：中國軍網-中國國防報

法律是治國之重器，良法是善治之前提。《國防動員法》施行以來，一些地方以此為依據制定了配套的地方性法規，促進了當地國防動員工作的發展。但大多數地區尚處于摸索階段，還沒有制定配套法規。

國防動員到底需要怎樣的地方性法規？2015年2月1日，《天津市實施〈國防動員法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式施行，一年多來，它給天津市國防動員工作帶來了哪些變化？施行過程中又暴露了哪些問題？7月下旬，記者帶着這個問題進行了一次專題調查。

耗時3年三改草案，為何仍有不足？

配套法規不可少

打開這本立法資料彙編，A4紙大小的頁面，共500多頁，記錄了《實施辦法》從醞釀到最終成型的整個過程。該市國防動員委員會綜合辦參謀郝建森告訴記者：“從2012年1月29日被天津市人大确定為立法調研項目到2015年2月1日正式施行，《實施辦法》立法過程耗時1070天，共撰寫了3版草稿、征求了2回意見、進行了2次審議，可謂是‘九轉功成’！”

然而，實踐才是檢驗真理的唯一标準，立法過程的“九轉功成”不能保證法規落實的行之有效。由于缺少相關的法規配套制度，《實施辦法》施行初期，還真遇到了尴尬事：2015年6月，市國動委對全市高校貫徹落實《實施辦法》情況進行專項檢查，結果發現：被查高校的年度教育計劃裡，國防動員理論課程少于2個學時的占50%。“《實施辦法》規定，學校應當組織開展國防動員宣傳教育，但并未強制，也沒有規定教育的時間和次數。”面對檢查組的質問，某高校教研室主任如此解釋。

“《實施辦法》是天津市國防動員工作的‘主法’，對國防動員工作起着統領作用，有些規定不宜過于具體。”該市國動委綜合辦主任馮長軍告訴記者，完善的法律體系需要配套法規的支持和輔助，一旦配套法規跟不上，“主法”就陷入孤立的境地。

為此，天津市委、市政府先後出台了《關于進一步加強各級領導幹部國防教育的實施意見》《關于進一步加強人武部和預備役團建設的意見》《天津市群衆防空組織管理規定》等政策文件，為國防動員工作提供了有力的政策支撐。同時，市國動委借助市人大、市政府的力量，研究制定了國防動員宣傳教育規定、國防動員計劃和實施預案管理辦法、科技信息動員等法規配套制度，形成了以《實施辦法》為主體，行業性法規制度為補充的國防動員法規體系。

今年6月，天津市國動委對高校實施國防動員宣傳教育情況進行再檢查，包括南開大學、天津大學在内的多所高校不僅按照計劃完成了宣傳教育任務，還主動開展了國防動員主題宣傳周、國防動員知識競賽等活動，真正使國防動員宣傳教育跳出了粗放經營的老圈子。

法規施行1個月，緣何違規頻頻？

普法宣傳需及時

《實施辦法》施行初期，由于不知法、不懂法而“越界”的事件頻頻發生——

2015年3月，某人武部組織交通動員演練，按照想定預案需要征集70名預備役人員，然而某交通機械有限公司6名員工卻遲遲不能到位。人武部依照《實施辦法》做出相關處罰時，公司領導才知道自己行為已經違法了。

“加大立法宣傳不是口号，普法隻有真正做實、做到老百姓心坎兒裡，才能得到社會關注，擴大法規的影響力！”馮長軍說：“及時準确的普法宣傳要下大力氣做好，對相關人員的培訓也絲毫不能落下。”

為此，天津市、區、縣三級在展開《實施辦法》學習宣傳系列活動的基礎上，将其列入“六五”普法重要内容和各級領導幹部學習内容，各大媒體全程報道法規内容，同時通過舉辦座談會、發放宣傳畫冊、懸挂橫幅等形式，推動《實施辦法》進機關、進社區、進學校。

職責分工清楚，為何溝通不暢？

組織機制待健全

“分析現行的國防動員地方性法規，對具體承辦部門、标準要求等沒做具體規定。特别是金融、交通、郵政、電信、新聞出版等多個行業，承辦部門多，标準不一樣，還需要反複調研。”7月14日，記者翻閱了市國動委做的《實施辦法》調研報告，這一情況被作為重點問題寫在了突出位置。

馮長軍告訴記者：“平時各級政府、軍事機關、公民和組織按照各自相應職責抓好國防動員工作落實，隻有在戰時才可能施行特殊措施或軍事管制。為此，在平時工作中，健全體制機制，加強軍地協調就顯得更為重要。”

據記者了解，在《實施辦法》施行初期，這兩項要求落實的還有欠缺，就拿組織機構來說，由于國家對國防動員機構設置、人員編制等缺乏硬性指标，天津市各級國動委還存在編制落實難、兼職比例高、機構功能弱化等問題。此外，由于信息系統兼容性不夠，工作制度不完善，導緻軍地對相關情況掌握有多有少，很多時候工作上無法形成聯動。

為此，天津市加強國動委與政府之間的溝通聯系，将國防動員重點工作納入政府日常辦公議事内容，切實發揮政府主體作用；及時建立完善工作會議、工作聯系、工作總結制度，建立健全常态規範的定期會商、情況通報、請示報告、檢查監督、績效評估機制，切實形成軍地整體合力。同時，他們出台國防動員機構規範化建設意見，落實區縣國動委人員、機構、場所和經費保障，切實形成橫向到邊、縱向到底、編制落實的組織體系，不斷提升《實施辦法》的執行力。

法律執行力的提高倒逼着遵法守法意識的形成，推動着國防動員工作的持續向前。截至目前，天津市建立完善了“市建隊、區縣建連、鄉鎮建排、村建班組”四級應急力量體系；先後建立國家級、市級動員中心和區縣重點動員單位，國防動員物資儲備初具規模；全市人均人防工程面積達到1.2平方米……該市國動委領導告訴記者：“下一步，天津市将繼續以《實施辦法》為抓手，推動國防動員建設全面發展！”

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