随着成都、武漢、杭州等地新版國土空間總規草案的“出爐”，中國重點城市2035交通目标也随之揭曉。

深圳、青島等8座城市提出打造“國際綜合交通樞紐”，并在航空等領域展開激烈競賽；成都、武漢等6座城市瞄準軌交建設，将陸續迎來“1000公裡軌交”新時代。

本篇稿件為“透視重點城市2035總規”系列的第三篇，該系列從人口增長空間、城市發展定位、交通規劃等不同維度拆解分析新版總規草案，客觀呈現中國城市的發展大勢與美好願景。

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國際綜合交通樞紐建設啟動

截至目前，據搜狐城市統計，36座重點城市中（即4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市），沈陽、哈爾濱、青島、成都、重慶、武漢、杭州、深圳、西甯9市已相繼公示國土空間總體規劃草案，并向公衆征求意見。

目前公布總規草案的9市中，有8市都提出了打造“國際門戶樞紐”或“國際綜合交通樞紐”，隻有西甯例外。之所以有這樣的目标差異，與今年年初出台的《國家綜合立體交通網規劃綱要》有很大關系。

今年2月份，中央印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，規劃至2035年建設20個國際性綜合交通樞紐城市，其中沈陽、哈爾濱、青島、成都、重慶、武漢、杭州、深圳全部在列，而西甯隻是全國性綜合交通樞紐城市。

既然是綜合交通樞紐，便是要成為集鐵路、公路、航空、海港等為一體的海陸空協同樞紐體系。國際綜合交通樞紐，更是承擔着聯通國際的任務，要打造國際性的交通樞紐港站。對此，這些城市也提出了相應的目标。

在航空方面，深圳、重慶、成都、青島、沈陽、杭州都明确提出要建設國際航空樞紐，武漢要打造國際航空客貨運雙樞紐門戶。而哈爾濱作為《國家綜合立體交通網規劃綱要》中認定的國際航空樞紐之一，在規劃中卻尚未提及此項目标。

在鐵路方面，深圳、成都、青島、沈陽、武漢、杭州提出要強化國家鐵路樞紐地位，重慶、哈爾濱則要打造國際鐵路樞紐。

在港口方面，深圳提出要打造國際航運樞紐，青島要打造國際樞紐海港，重慶和武漢分别打造長江上遊航運中心和長江中遊航運中心，杭州則要打造長三角南翼内河樞紐港。

除了聯通國内國際之外，城市内部的公共交通也是重中之重。深圳、重慶、成都、武漢、青島、沈陽都将建設軌道上的都市，目前暫未開通軌交的西甯，也規劃了5條軌交線路。

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深圳青島彌補航空短闆

為了實現這些目标，各大城市又提出了哪些詳細規劃？

在國際國内互聯互通方面，航空是各大城市未來15年的規劃重點。其中沈陽要打造東北亞區域性樞紐機場，青島突出日韓門戶樞紐功能，不過隻有深圳給出了最為詳細的目标：寶安國際機場旅客吞吐量達到8000萬人次以上。

8000萬人次是個什麼程度的目标？目前對于國際航空樞紐，尚沒有統一的旅客吞吐量标準，但5000萬人次基本算是一個分水嶺，放到全球能排進前30，8000萬人次能排進前10了。

在疫情爆發之前，國内機場旅客吞吐量最高的是北京首都國際機場，達到了1億人次，上海浦東機場和廣州白雲機場在7000萬人次量級，這三大機場長期高居前三，深圳寶安機場位居5000萬人次量級。

作為一個人口将近2000萬的國際大都市的機場，寶安機場的吞吐量确實略微偏低。這很大程度上是因為其位于粵港澳大灣區的核心地帶，周圍聚集多個大中型機場。它的“鄰居”廣州機場，就一直穩穩壓它一頭。

此外，深圳機場還有一個不得不提的“競争對手”，那就是香港機場。作為老牌國際航空樞紐，2018年香港機場的旅客吞吐量達到7470萬人次，創下曆史新高。但到了2019年，香港機場吞吐量開始出現下滑，隻有7129萬人次，而同期深圳機場的吞吐量則首次突破5000萬人次，頗有些此消彼長的意思。

從數據上來看，目前深圳機場離8000萬人次的吞吐量，确實尚有較大距離。不過就在去年9月，交通部發文支持深圳開展國際航空樞紐建設。緊接着，深圳出台了行動計劃，将加快推進寶安機場衛星廳、第三跑道及T4航站樓等建成投用，到2025年基本完成機場新一輪擴建工程。

更重要的是，深圳将大力彌補自身國際航線不足的短闆。截止2019年，寶安機場國際航線僅有50多條，遠低于成都雙流、重慶江北機場的100多條。未來5年，寶安機場将連接全球創新型城市、歐美澳熱點城市及“一帶一路”節點城市，到2025年國際航線數量超過100條，實現倍增。

青島機場也在近期完成了一項大動作，那就是膠東國際機場正式轉場運營。此前的流亭機場受制于硬件設施，已超負荷運轉多年。新的膠東機場航站樓和飛行區規模擴大了4倍，到2025年可滿足旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸的需求。可以說，新機場在輻射膠東經濟圈及打造日韓門戶樞紐方面，已做好了萬全準備。

當然，其他城市也有相應規劃——沈陽桃仙機場近期将啟動二跑道建設；成都天府國際機場今年6月正式通航；重慶江北國際機場擴容，到2024年年旅客吞吐量可達8000萬人次，新機場預計2029年建成；武漢謀劃并啟動機場三跑道、T2航站樓改造等10餘個項目建設；杭州蕭山機場三期新建航站樓、四期改擴建工程已納入規劃……

在建設國際航空樞紐的賽道上，各大城市正全力以赴。

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成渝等6城布局1000公裡軌交網

在城市内部的公共交通方面，各大城市幾乎都瞄準了軌交建設。不過，又是僅有深圳，在國土空間總體規劃中提出了詳細的目标，那就是：建成1000公裡以上的地鐵網絡。

截至今年上半年，深圳的軌交運營裡程達到422.6公裡，在國内排名第5；上半年軌交客運量超過10億人次，排名第4；客運量占比将近60%，排名第3。無論從哪個維度來看，深圳都算得上軌交大城。不過422.6公裡的運營裡程，距離1000公裡還有不小的距離。

去年年底，深圳提出了“兩個1000”公裡規劃，即軌道運營裡程達到1000公裡，同步建設1000公裡的國家鐵路、城際鐵路。未來5年，深圳将完成地鐵四期工程，屆時全市将形成16條線路、總長約647公裡的軌交網絡。一些此前引起廣泛關注的延伸至東莞、惠州的地鐵項目，争取納入五期規劃建設。

不過，深圳并不是軌交規劃裡程最多的城市，成都和武漢才是其中的佼佼者。雖然它們未在國土空間規劃中列出詳細目标，但也從其他途徑透露了未來15年的軌交藍圖。

近期，成都新一輪城市軌道交通線路網遠期規劃正式發布。按照規劃，遠期線網将由36條線路組成，總裡程約1666公裡，其中城市軌交29條、市域鐵路7條。與上一版規劃相比，新規劃砍掉了19條線路，總裡程從2382公裡減到1666公裡。雖然已大幅縮水，但1666公裡仍是成都現有裡程的近3倍。

武漢的目标也定在了1600公裡。《武漢市軌道交通線網規劃（2018—2035年）》中提到，至2035年，武漢市域範圍将形成32條線、總長1600公裡的城市軌道交通網，幾乎是現有裡程的近4倍。

此外，重慶、青島和杭州也與深圳一樣，規劃到2035年建成1000公裡軌交網絡。屆時，中國重點城市将普遍迎來“1000公裡軌交”新時代。

目前尚未開通軌交的西甯，在國土空間規劃中提到了5條軌交線路，總長度165.4公裡。不過，西甯的GDP總量、财政收入和市區人口數量無一達到地鐵修建門檻，在審批收緊的大背景下，短時還難有進展。

此外，青島、成都、重慶的國土空間規劃中還同時涉及到一個關鍵詞，那就是“四網融合”。所謂“四網”，指的是幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道。要實現“四網融合”，要求各地在戰略規劃、線路規劃、設備技術選型、運營管理等方面都要做好銜接。

實際上，随着近年來國家多個指導意見的出台，以及城際鐵路、市域(郊)鐵路進入大規模規劃和發展的新階段，軌道交通“四網融合”已成大勢所趨，長三角、珠三角地區已進行了不少探索，并取得初步成效。

中鐵上海設計院集團有限公司線站院副總工程師陳望桂此前曾在接受媒體采訪時表示，融合發展已是必然趨勢，它對于構建高效、便捷的一體化軌道交通網絡，全面提升運輸服務品質，實現軌道交通高質量、健康可持續發展，都具有重要意義。

參考資料：

[1]各地國土空間總體規劃草案

[2]深圳：加快建設高品質創新型國際航空樞紐.深圳新聞網

[3]“大機場時代”撐起大青島的野心？城市進化論

[4]軌道交通“四網融合”的理解與思考.RT軌道交通

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