哈爾濱市應對疫情影響進一步支持市場主體健康發展若幹政策措施的通知

哈政規〔2022〕5号

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

現将《哈爾濱市應對疫情影響進一步支持市場主體健康發展若幹政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

2022年5月12日

本政策自發布之日起施行

有效期至2022年12月31日

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實國家和省系列助企惠企政策，全力支持市場主體應對疫情影響、加快恢複發展，促進全市經濟平穩健康運行，日前，市政府印發《哈爾濱市應對疫情影響進一步支持市場主體健康發展若幹政策措施》。

《政策措施》共提出七個方面32條助企纾困舉措，主要體現了“四個特點”。

一是政策投入力度更大。我市将拿出15億元左右資金，在金融、工業、消費等方面進一步加大助企纾困力度，預計為全市各類市場主體減免稅收40億元左右，減免、緩繳相關費用28億元左右。

二是政策針對性更強。本次《政策措施》将普惠性與精準性相結合，對制造業、餐飲零售、文旅交通、科技教育、養老等領域單獨立題，細化提出了有針對性的支持措施。

三是政策覆蓋面更廣。将三農、科技、體育、娛樂等行業納入穩企穩崗貸款擔保支持範圍；将中小微企業納入電費緩繳範圍等，預計受益企業将超過60萬戶。

四是政策兌現便利度更高。首次明确所有實施細則和申請指南統一在平台發布，進一步擴大“免申即享”範圍，努力讓市場主體應享盡享快享。

《政策措施》解讀

為幫助全市各類市場主體和社會各界更好地了解掌握《關于應對疫情影響進一步支持市場主體健康發展的若幹政策措施》（以下簡稱《政策措施》），讓市場主體應享盡享快享助企纾困政策支持，現作如下解讀。

一、進一步加大減稅降費力度

1.減免房産稅、城鎮土地使用稅。為将國家和省有關政策宣傳和落實到位，《政策措施》提出，對受疫情影響、符合國家減免條件的納稅人，可按相關規定申請減免房産稅、城鎮土地使用稅。

2.緩繳和降低醫療保險費。為有效緩解企業繳存醫療保險費壓力，《政策措施》在哈政規〔2021〕14号文件基礎上，将醫保緩繳期限由2022年6月30日延長至12月31日，并将繳存基數由74380元/年降至70380元/年，進一步降低了企業繳費負擔。

3.緩繳和降低住房公積金。為有效緩解企業繳存住房公積金壓力，《政策措施》在哈政規〔2022〕4号文件基礎上，将公積金緩繳期限由3個月延長至12月，并将受疫情影響特别嚴重的企業最低繳存比例降至3%。同時，為确保個人權益不受損失，本次《政策措施》規定緩交期間繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。

4.階段性降低工傷保險費率。為有效緩解企業運營壓力，本次《政策措施》在哈政規〔2022〕4号文件返還失業險基礎上，首次提出降低企業工傷保險交納費率，規定對企業工傷保險費率以現行費率為基礎下調50%，期限為2022年5月1日至2022年12月31日。

5.持續延緩繳納水電費用。為有效緩解企業繳存水電費壓力，《政策措施》在哈政規〔2022〕4号文件基礎上，将水費緩繳期限由2022年6月30日延長至12月31日，将電費緩繳對象由個體工商戶擴大到中小微企業，同時提出免收緩繳滞納金。

6.支持中小企業積極參與政府采購活動。為積極發揮政府采購對中小企業加快恢複的“四兩撥千斤”任用，《政策措施》提出，對200萬元以下政府采購貨物和服務項目，400萬元以下政府采購工程項目，采購人應向符合條件的中小企業采購，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，不得以星級、所有制等為門檻限制中小企業參與政府采購。同時，考慮到中小企業資金鍊比較緊張，規定中小企業參與政府采購時不再收取投标（響應）保證金。

7.返還工會經費。為有效緩解企業資金壓力，《政策措施》要求，對符合工會經費全征全返标準的小微企業，全額返還工會經費，以此補充小微企業現金流。

二、進一步加大金融支持力度

8.擴大穩企穩崗貸款擔保專項基金支持範圍。為有效解決企業融資難問題，《政策措施》提出，将市穩企穩崗貸款擔保專項基金規模提高到30億元，進一步擴大政策覆蓋面，将三農、科技、體育、娛樂等行業企業、參與疫情防控企業和個人經營貸款納入市穩企穩崗金融政策支持範圍。

9.擴大擔保費全額減免範圍。為了讓更多企業享受到政府性融資擔保機構擔保費全額減免的優惠政策，《政策措施》提出，将三農、旅遊、科技、制造業等行業企業納入擔保費全額減免支持範圍。

三、進一步支持工業企業生産經營

10.鼓勵工業企業增産增收。為鼓勵工業企業加快恢複、增産增收，《政策措施》提出，對加大排産力度的工業企業給予增量獎勵，對二季度當季産值增長10%以上的規模以上工業企業，将按照産值增長部分的1%給予獎勵。

11.支持制造業擴大投資。為鼓勵制造業企業積極擴大有效投資，《政策措施》提出，對2022年在建并入統的制造業技改項目、新開工并入統2000萬元（含）以上的先進制造業重大項目，給予資金獎勵，全力支持制造業企業加快發展。

12.推動防疫抗疫産品研發及産業化。為鼓勵哈爾濱市企業加快防疫抗疫産品研發及産業化步伐，《政策措施》提出，設立疫情防控科技專項資金，支持企業圍繞新冠病毒檢測試劑、消殺設備、特效藥物開展技術攻關、提供應用場景。同時，為第一類醫療器械審批建立綠色通道。

13.緩繳和返還制造業部分稅費。為确保國家和省對制造業稅收優惠政策加快落實到位，《政策措施》提出，對符合國家規定的制造業等行業納稅人，按規定退還增值稅留抵稅額。同時，繼續落實制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，緩繳期限為6個月。

四、進一步支持消費市場複蘇

14.給予餐飲業穩企支持。針對餐飲行業受疫情沖擊較大的實際，《政策措施》首次提出，對餐飲行業給予穩企支持，幫助餐飲行業加快複蘇。主要包括：對限額以上餐飲企業按照上半年營業額分檔給予支持，單戶企業最高不超過50萬元；對本輪疫情結束後10天内複業複市的限額以上餐飲企業，給予每個餐飲門店最高2萬元支持；對今年年底前限額以上連鎖餐飲企業在哈爾濱市新開設餐飲門店的，按照使用面積分檔給予每個門店最高10萬元支持。

15.鼓勵發展餐飲新業态。為支持餐飲企業向線上轉型，《政策措施》規定，對第二、三、四季度給予餐飲商戶補貼金額合計達到200萬元(含)以上的電商平台，按照電商平台實際補貼總金額的20%給予一次性獎勵，最高不超過100萬元，以此支持餐飲平台企業為線上商戶讓利。

16.支持餐飲行業開展促銷。為加快恢複餐飲市場熱度，《政策措施》提出，适時舉辦全市“美食節”“西餐節”“啤酒節”等系列活動，允許餐飲企業在門店外适合區域外擺經營，開展促銷，支持推動餐飲行業盡快複蘇。

17.支持開展各類促銷活動。針對消費市場受疫情影響較為嚴重的實際，《政策措施》提出，安排1.2億元資金，支持各區縣（市）圍繞限上汽車、百貨（不含超市）、家電通訊、家居建材、餐飲等行業發放政府消費券。同時，允許零售企業在經營場所門前或政府指定區域開展外擺促銷活動，推動消費市場盡快恢複熱度。

18.給予保供企業防疫支出補助。針對全市農産品批發市場、大型超市、連鎖超市，為保障全市生活必需品供應穩定做出較大貢獻，特别是增加了企業防疫成本，《政策措施》首次提出，對疫情期間堅持營業的農産品批發市場、大型超市、連鎖超市，分檔給予一次性防疫消殺補助，單戶企業合計補助最高不超過50萬元。

19.支持在哈舉辦各類會展活動。為支持會展業加快複蘇，《政策措施》提出，對已報備但因疫情延期的在哈舉辦會展項目，在既有政策基礎上，再分别給予承辦單位場租費10%和專業展館租賃費10%的額外補貼。

五、進一步助力文旅交通業恢複發展

20.支持旅遊業加快恢複。為推動旅遊業加快複蘇，《政策措施》提出，對2022年組織旅行團在哈停留過夜且有相應遊覽行程，按照團隊遊客人數給予旅行社獎勵。同時，為緩解旅行社現金流壓力，《政策措施》提出，對符合條件的旅行社全額暫退質保金。

21.鼓勵企事業單位、社會團體購買文旅服務。為充分發揮企事業單位、社會團體在文旅市場加快恢複中的示範效應，《政策措施》提出，鼓勵企事業單位、社會團體購買市域内演出賽事、景區門票等文體旅遊服務，委托旅行社開展工會、會展等相關活動。

22.降低文娛企業稅費負擔。為加快兌現落實國家和省對文娛産業稅收支持政策，《政策措施》提出，對2022年上半年廣告和娛樂服務行業企業所繳納的文化事業建設費，按照50%予以減半征收。

23.給予巡遊出租汽車經營權獎勵。考慮到疫情對出租車行業影響較大，鼓勵出租汽車企業為駕駛員減免承包費，《政策措施》提出，拿出1200台出租車經營權獎勵出租汽車企業，以此抵補企業為駕駛員減免的承包費。

24.實施鐵路航空和公共交通運輸服務業增值稅優惠政策。為加快落實國家和省對交通業稅收優惠政策，《政策措施》提出，對2022年鐵路、航空運輸企業分支機構暫停預繳增值稅；免征輪客渡、公交客運、地鐵、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

六、進一步加大科教養老企業幫扶力度

25.給予高新企業貸款貼息支持。為支持科技型中小企業和高新技術企業持續健康發展，《政策措施》提出，對科技型中小企業和高新技術企業2021年以來商業銀行貸款給予50%的貼息支持。

26.提高研發費用稅前加計扣除比例。為加快落實國家和省對研發費用稅收優惠政策，《政策措施》提出，對科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資産的，按照無形資産成本的200%在稅前攤銷。

27.實施普惠性民辦幼兒園補助。為促進普惠性民辦幼兒園健康發展，針對疫情對普惠性民辦幼兒園沖擊較大的實際，《政策措施》提出，參照“省定公辦幼兒園公用經費生均财政撥款基準定額每年每生600元的标準”對全市普惠性民辦幼兒園進行一次性補助，用于疫情期間普惠性民辦幼兒園纾困。

28.給予校車停運補助。為有效緩解受疫情影響停運的校車運營壓力，《政策措施》提出，對每台停運校車，按照城區最低工資标準的50%給予2個月補貼。

29.實施非營利性民辦養老機構補助。為有效緩解非營利性民辦養老機構資金和運營壓力，《政策措施》提出，按每人300元給予非營利性民辦養老機構一次性補助；對因受疫情影響老人入住率未達到标準，沒有領取養老機構建設補貼的非營利性民辦養老機構，提前支付養老機構建設補貼資金。同時，對全市社區養老服務的照護中心（驿站）運營資格順延三年。

七、進一步提高服務企業水平

30.提升惠企政策落地服務水平。為服務市場主體方便快捷享受到惠企政策，《政策措施》提出，建立全市涉企政策統一發布、快速兌現服務機制，所有涉企政策的實施細則和申請指南在市政務服務網和“e冰城”APP等政府門戶平台統一發布，不斷擴大“免申即享”範圍，努力實現讓企業找得到、看得懂、一鍵申請、快享盡享。

31.推行市場主體歇業制度。為更好幫助各類市場主體纾困解難，《政策措施》首次提出，推行市場主體歇業制度，對受疫情影響暫時難以繼續經營的市場主體，可以在一定時期内歇業并在歇業前向登記機關辦理備案。3年歇業期内可以恢複營業。

32.實行“包容期”信用監管。針對部分企業因疫情出現違約失信行為，造成企業在簽訂合同、申請貸款等方面受到影響等問題，《政策措施》提出，受疫情影響，無法按時辦理相關證照及行政審批事項的企業，可申請延時辦理，相關延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修複。

綜合：哈爾濱市政府網、冰城 客戶端

來源： 哈爾濱交通廣播

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