本文内容首發自“政府采購信息”公衆号

在政府采購活動中，經常會遇到采用公開招标方式采購貨物或服務類項目，符合專業條件或對招标文件作實質性響應的供應商隻有一家而導緻廢标的情形。

對于這種情形的處理，一般依照以下規定：

《政府采購法》第三十七條：廢标後，除采購任務取消情形外，應當重新組織招标；需要采用其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》（财政部令第87号）第四十三條第二項：公開招标數額标準以上的采購項目，投标截止後投标人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投标人不足3家的，除采購任務取消外，招标文件沒有不合理條款、招标程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報财政部門批準。

《政府采購非招标采購方式管理辦法》（财政部令第74号）第四條：達到公開招标數額标準的貨物、服務采購項目，拟采用非招标采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意後，向設區的市、自治州以上人民政府财政部門申請批準。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658号）第三十八條規定：達到公開招标數額标準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，隻能從唯一供應商處采購的，采購人應當将采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府财政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

從以上規定不難看出，公開招标項目變更為單一來源采購方式在報經主管預算單位同意後，必須依法履行審批和公示程序，但對于審批和公示程序執行的順序，在實際操作中卻存在認識上的偏差。

焦點主要集中在：公開招标項目未經審批而由采購人直接進行單一來源采購方式公示，屬于《政府采購法》第七十一條規定的應當采用公開招标方式而擅自采取其它方式采購的情形，屬先斬後奏、未批先做行為，因此，應先審批後公示。

結合政府采購實踐和相關法律法規規定，筆者認為，對公開招标項目變更為單一來源采購方式的應先公示後審批。

一方面，先行公示程序是進行審批的必要前提和條件，是确保審批程序依法進行的現實需要。進行單一來源采購方式公示，目的是使符合條件供應商的合法權益得到有效保障，排除其它潛在供應商的存在，确保供應商的唯一性。

該行為屬于程序上執行的範疇，實體上并不具有直接操辦權，并不直接改變采購方式，更不屬于擅自改變采購方式情形。

如果在公示過程中，有其他符合條件的供應商提出異議，依照相關法律法規規定，對符合條件供應商達3家的，可以繼續采用公開招标方式實施采購；對符合條件供應商隻有兩家的，依據相關規定可依法變更為競争性談判方式。

反過來講，如果先行審批後公示，在公示環節難免會出現符合條件的供應商以質疑的方式參與到采購活動中來，造成合格供應商不止一家的情形，采購人和采購代理機構又要重新履行采購方式變更程序，财政部門的審批實際上成了無用功。客觀上又增加了采購活動的不規範和随意性，造成采購程序執行的不嚴肅性。

經先行公示程序後無異議的，恰恰證明了隻能從唯一供應商處采購，符合《政府采購法》第三十一條第一項規定的情形。

另一方面，按照《政府采購非招标采購方式管理辦法》（财政部令第74号）第三十八條：屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招标數額的貨物、服務項目，拟采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報财政部門批準之前，應當在省級以上财政部門指定媒體上公示，并将公示情況一并報财政部門，公示期不得少于5個工作日。從時間節點上來看，在采購活動開始前依法審批和在批準前依法進行公示并不矛盾。

因此，對公開招标項目變更為單一來源采購方式實行先公示後審批制度，既體現了相關立法本意，維護了政府采購活動的嚴肅性，又确保了政府采購法律法規的正确執行。

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