□林建紅 武家鵬 盧霄

營商環境是指市場主體在市場準入、生産經營、退出市場等過程中涉及的有關外部因素和條件。黨中央、國務院高度重視營商環境建設。2019年10月，國務院正式公布了《優化營商環境條例》，為各地區優化營商環境提供了法治保障。各地方持續優化營商環境，加快轉變政府職能，助力高質量發展。為此，全國大多數地區都開展了營商環境評估評價工作，其目的是對各地營商環境工作進行評比、考核，同時發現各地營商環境存在的問題，以評促改，為促進當地營商環境起到了積極作用。

世界銀行發布的營商環境評價體系是目前世界上主流的營商環境評價方法，為中國營商環境的評價與改進提供了指引，但該評價方法側重于對影響營商環境指标的數據進行收集、統計和排序計算，是對各城市間的相對優勢進行橫向比較，忽視了參與排名城市的個性化特點，如經濟總量、人口數量、地理特征、曆史沿革等因素的綜合影響，因此我們認為該營商環境評價方法存在優化空間。

基于此，我們在世界銀行現行體系基礎上對優化評價方法提出設想，以期能夠幫助城市更加科學合理地分析自身各項指标得分，并對優化城市營商環境提供科學決策，從而更有利于城市營商環境的快速提升。

城市在進行營商環境自我評價過程中，除了與國内其他城市進行橫向綜合比較之外，還應考慮與自身在經濟總量上相仿、人口數量相近、地理特征相似、曆史沿革有共通之處的城市進行對比，通過對具有相同屬性的城市進行營商環境指标對比，更能客觀反映出本城市在更接近同一水平的城市群體之中的營商環境水平優劣，從而能夠更加全面客觀地分析自身優勢及劣勢。通過優化的多維綜合性評價，能夠架構出更加科學、客觀、公允的評價體系，更能夠反映出城市真實的營商環境，有助于較為精準地發現需要改進和優化營商環境的指标。

對于需要改進和優化的營商環境指标，建議如下：

第一，借鑒優化。在清晰本區域内營商環境需要改善的指标的基礎上，可以對其他城市在該指标的優秀實操案例進行學習參考，結合本地區現狀及實際情況推導出适宜自身的操作方法，并在工作中進行推動和驗證。第二，數據優化。目前國内營商環境的評價主要關注點相對集中在數據之間的比較優勢，所以在對各項指标的采集有明确“量”的要求，在此基礎上進行數量級比較。與此同時，部分營商環境數據指标還具有立體三維屬性，正向指标數量不一定越多越好，而應該找到該指标與城市實際使用量之間的最優比例關系。在時間縱軸上，分析營商環境指标的變化，有助于發現該指标的發展趨勢及對營商環境所造成的影響；同時，通過對各項指标的收集、整理和清洗，有助于發現存在關聯關系的指标。對強勢指标應進行專項分析，強勢指标往往與城市的基因、資源、優勢之間有着密不可分的關系，進一步強化強勢指标有助于對當地營商環境整體性發展起到引領性作用。第三，模型優化。對于營商環境現存需要改進的指标進行全面深入的現狀分析，通過現狀本質問題的剖析，找到核心的驅動要素，并針對性提出應對策略和行動計劃，并在執行過程中進行評估，循環往複持續改進，最終達到改進指标的目的。

一個好的評價體系有助于更真實地反映城市營商環境，從而更容易發現需要優化的指标，進而提出更具針對性的優化改進建議，通過多種改進優化模式組合，找到最适合本地區的優化方向，最終得以促進區域營商環境發展，為地區經濟做出實質性貢獻。

（作者單位：鄭州大象商學教育咨詢有限公司）

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