全國人大代表，内蒙古自治區黨委常委、包頭市委書記孟凡利

好的營商環境就是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是城市最核心的競争力

真正的服務應該是審批和監管之外的服務，主動解決企業的難點、需求，隻在政務服務大廳做事是遠遠不夠的

疫情背景下，去年包頭市的賓館入住率不降反增，反映了商業投資、經濟發展的良好态勢

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張洪河 安路蒙

人勤春早，全國各地響鼓重錘為“十四五”開局。牛年第一個工作日，老工業城市包頭便召開營商環境大會，刀刃向内、自我加壓，将打造一流營商環境作為“十四五”開局的重點工作，着力解決營商環境存在的突出問題和短闆，引發外界普遍關注，認為“當年朝氣蓬勃的包頭強勢回歸了”！

包頭市是我國重要的工業城市，擁有全球最大的白雲鄂博稀土礦，被稱為“稀土之都”。作為老工業基地，輝煌時期的包頭市曾為國家建設作出重要貢獻，但随着近些年經濟增速放緩，投資乏力、動力不足，面臨着轉型升級、走出困境等中西部城市高質量發展的共性難題。

眼下，包頭市以優化營商環境為突破口，全體動員、全員上陣，動真碰硬，以最大決心、最快速度推動全市營商環境實現跨越式發展，讓人們對包頭市的轉型破局之路充滿期待。

2021年全國兩會期間，《瞭望》新聞周刊記者專訪了全國人大代表、内蒙古自治區黨委常委、包頭市委書記孟凡利，詳解包頭市為何将優化營商環境作為轉型發展的突破口，如何打造一流的營商環境，取得怎樣的成效。

半城樓房半城綠的生态包頭 包頭市委宣傳部供圖

營商環境到了不得不改的地步

《瞭望》：結合包頭市的實際現狀，為什麼将優化營商環境作為“十四五”開局之年的一件大事來抓？

孟凡利：營商環境是一個外延很大的概念，首先是指便于、利于企業投資貿易的環境，然後一定也包括便于、利于個人工作生活的環境。所以，打造好的營商環境，就應該是我們黨委和政府應盡的責任和義務，我們黨的根本宗旨、我們政府的法定職責，都要求要做好這項工作。

之所以狠抓營商環境，原因還有很多，大家都能直接感受到的是，一方面，中央有要求、人民有訴求、發展有需求；另一方面，我們做得确實不夠好。

其實不單是包頭在狠抓營商環境，整個内蒙古自治區都将優化營商環境擺在全局工作的突出位置。包頭先行一步，把優化營商環境作為推動高質量發展的重要突破口和着力點，全力以赴促進營商環境盡快好起來、持續優起來。

《瞭望》：從現實來看，包頭市正面臨怎樣的發展壓力？

孟凡利：包頭市是一座老重工業城市，過去有着輝煌的發展成就，但近些年經濟增長乏力。“十四五”期間還将面臨碳達峰任務的巨大挑戰，眼下正處于追兵越來越近，标兵越來越遠的處境。從内蒙古自治區看，鄂爾多斯、呼和浩特等一些兄弟城市生産總值後來居上，包頭市從全區第一降至第三；從全國看，一些情況相仿的中西部城市正高歌猛進，經濟增速遠高于包頭。

然而，我們的營商環境一度存在種種突出問題和短闆，去年我到包頭工作後，在座談走訪中聽到許多企業家、離退休老幹部、市民甚至在職幹部的抱怨和建議，認為這裡的營商環境迫切需要改善。

我們的憂患意識前所未有地強烈，包頭市想要盡快轉型升級，必須吸引資金、人才、技術彙聚，突破傳統發展路徑依賴。前提和基礎就是打造好一流的營商環境，可以說營商環境好壞直接決定着企業和人才的選擇，影響着資本和人口的走向。

好的營商環境就是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是城市最核心的競争力。因此，我們是從政治大局和發展全局上去認識把握優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性。當務之急就是振奮精神，狠抓營商環境。有了好的營商環境，才能集聚更多的人在這裡生活，吸引更多的企業到這裡發展，新包頭的未來建設才更有希望。

對标最高标準打造營商環境

《瞭望》：你提到包頭必須打造一流的營商環境，請問你認為怎樣才是一流的營商環境？

孟凡利：要“跳出包頭看包頭”，站在全區、全國乃至全球看包頭，時刻都要按照全區最好、國内最好之一來謀劃工作、推進工作。打造一流營商環境就是題中之義。

一流的營商環境，要把握好兩點：

第一點，一流營商環境，必須是“市場化、法治化、國際化的營商環境”。

第二點，一流就是第一等，就是最好。我們不可能馬上就建成南方的發達産業體系，但最高标準的營商環境完全可以對标打造。

《瞭望》：一流的營商環境要包含哪些要素？

孟凡利：打造一流的政務環境、一流的法治環境、一流的産業環境和一流的城市環境。其中，打造一流的政務環境要做好“放管服”“少好快”。我想強調的是，有些公務人員對服務的理解有些片面，比如審批時間縮短、監管程序壓減，不能叫服務變好了，這本是政府該幹的事，真正的服務應該是審批和監管之外的服務，主動解決企業的難點、需求，隻在政務服務大廳做事是遠遠不夠的。

一流的法治環境就是要依法、誠信、公平和透明，完全依法辦事，什麼事情都按照法律法規和政策辦，企業和群衆不用托人找關系、不用花錢送好處，就能簡單、高效地把事辦好。

一流的産業環境，首先要有有效的市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業來幹。同時，要有良好的産業生态，企業在這裡從事生産經營活動所産生的需求都能得到較好的滿足。此外良好的社會氛圍也很重要，一定要形成尊重企業、企業家、産業工人以及親清政商關系的社會氛圍。

一流的城市環境，是說“處處都是營商環境、人人都是形象使者”，去圖書館借本書、去劇場看場演出、去咖啡館喝杯咖啡等等，這些都是營商環境，從細節入手、從小事做起，不斷提升城市的内涵和文明。

優化營商環境任重道遠

《瞭望》：優化營商環境不可能一蹴而就，需要做出長期系統性的努力。當下，包頭市是如何打造一流營商環境的？

孟凡利：首先是抓認識、抓動員。去年國慶假期後一上班，我們就在《包頭日報》連續刊發六篇評論員文章，号召全市上下都行動起來，全力以赴抓發展、抓營商環境、抓招商引資。今年元旦過後第一天，我們開會調度和研究部署2021年的營商環境、招商引資和重點項目建設。春節後上班第一天，内蒙古自治區黨委、政府召開全區優化營商環境大會，我們包頭市也在當天分别召開了全市優化營商環境大會、全市擔當作為狠抓落實大會，結合包頭實際再進一步發動、再具體部署安排。

二是抓制度、抓承諾。陸續出台《包頭市打造一流營商環境若幹措施》《關于進一步優化營商環境的決定》《關于加強優化營商環境民主監督工作的實施意見》《組織工作服務建設一流營商環境大力推進招商引資的若幹措施》等，各旗縣區和各部門也都先後出台了相關文件。市直各部門主要負責同志、各旗縣區黨政主要負責同志均在媒體作出公開承諾，向公衆簽下責任狀，實現從上級“要我幹”變成“我承諾”“我要幹”。

《瞭望》：我們注意到包頭市正出現一些新氣象，比如周末群衆也能去政務大廳辦事，市縣區都建了企業交流群，定期公開晾曬營商環境問題等，請具體講講這是怎麼做到的？

孟凡利：為了方便企業和群衆辦事，過去一段時間，我們對審批進行全面重新梳理、流程再造，壓減手續、環節，從而縮短審批的時間。以前政務大廳隻在工作日開放，可老百姓往往周末才有時間來辦事，因此包頭市主張365天“不打烊”，非工作日實現随時辦事。

我們還在全市建立“1 10 N”的“包頭企業高管”微信群。1是指市級有一個微信群，全市所有的重要企業高管和市領導、各旗縣區負責同志，都在這個群裡。10是指十個旗縣區也都建立了各自的企業微信群。N是指市直一些委辦局也建立了各自部門牽頭的微信群。這樣的話，就使得企業家與單位政府之間的交流沒有時間和空間的距離，随時可以說，随時可以辦。

還有就是加強總結監督。一是媒體監督，市内各個媒體每個月搞一次新聞述評，對全市各個旗縣區、各個部門的營商環境工作情況進行晾曬。第二是強化人大依法監督和政協民主監督，這種強化主要是由點到面去拓展、由事後向事前和事中來擴展。第三個是市民監督，2021年元旦首個工作日，包頭就開展了政府各部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，就是請人民群衆直接給政府部門做評判，通過這些監督，讓大家感受到壓力，轉化成工作動力。

《瞭望》：通過上述這些努力，已經收到了怎樣的實效？

孟凡利：通過這段時間全市上下的共同努力，包頭的營商環境有了較大的改善，包頭的衆多企業、市民都有切身體會，而且這種好名聲傳播得也很快，大量的企業和企業家對包頭産生了濃厚的興趣，為招商引資、招才引智創造了很好的氛圍。從一個小細節來看，疫情背景下，去年包頭市的賓館入住率不降反增，反映了商業投資、經濟發展的良好态勢。

最近一段時間，我們已經連續與一大批企業達成投資意向或簽署投資協議，這裡既有一批大塊頭的央企，也有正威、寶能、順豐、均和、金風等一批來自北上廣深的全國著名的民營企業，還有像美國空氣産品公司（AP）這樣的全球行業龍頭外企。

通過大力推動“雙招雙引”，去年包頭市累計對接企業2337家，簽約落地項目397個，協議總投資2691億元，完成年度目标的224%，引進國内（區外）資金249.5億元。成功舉辦中國新産業峰會、稀土國際論壇等重大活動，城市“磁吸力”不斷增強。營商環境評價躍居全區前列，今年1月份，在第十八屆中國企業發展論壇第八次中國企業營商環境峰會上，包頭市榮獲“2020年度中國企業營商環境（案例）十佳城市”稱号。

從數據來看，2020年包頭市各類證明材料減少60%，企業開辦時間壓縮至半天，絕大部分的服務事項實現“一窗受理”，政務服務事項網上可辦率達95.1%，審批和備案事項最少、政務服務最好、審批和服務速度最快的一流營商環境目标，正越來越近。

我們也清醒認識到，轉型破局非一日之功，老工業城市長期形成的“倚重倚能”産業結構、高端人才技術創新匮乏等老問題、硬骨頭，包頭還得下大力氣去鏟除、破解，優化營商環境任重道遠。□

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