城市，讓生活更加美好；黨建，讓城市更具品質。今年以來，浙江衢州以改革創新的精神和求真務實的作風，通過構築紅色物業聯盟，充分發揮黨建在城市基層治理中的引領作用，持續用力、不斷深化，努力把提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求落細落小、落到實處，為加快建設“活力新衢州、美麗大花園”，打造中國基層治理最優城市、中國營商環境最優城市持續注入強大的紅色動力。

一、構築紅色物業聯盟是鞏固黨在城市基層執政地位的穩固磐石

構築紅色物業聯盟就是以城市小區為單元，在市民集中居住的住宅小區，讓“小區網格、業主委員會、物業服務企業、社會組織”等新領域新業态都建立黨的組織、開展黨的工作，用黨建這根“紅線”把小區網格 業主委員會 物業服務企業 小區業主 黨員志願者 各類社會組織等主體貫穿起來，為城市小區治理各方打造“主心骨”，形成一個新領域、區域化黨建大聯盟，充分發揮基層黨組織在城市基層治理當中的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。通俗地講，就是堅持黨建統領活的靈魂，一根“紅線”貫穿始終，切實加強對城市基層各類組織、各項事務的領導，把黨的力量建強起來、把黨的威信樹立起來、把黨的部署落實下去，确保城市基層治理的方向沿着市委設計、鋪設的打造中國基層治理最優城市的軌道運行，為推動市委“1433”發展戰略體系重重落地提供巨大的紅色力量。

今年初，柯城區荷花街道新荷社區針對社區居委會“小馬拉大車”動力不足跟不上、業主委員會缺少黨建引領成立難履職難、物業服務企業服務差管理亂等老舊小區治理難題，在荷苑小區率先構築紅色物業聯盟着力破解老舊小區“物業病”，從路燈被人偷到裝上文明燈、從1毛8分錢的物業費沒人交到3毛錢的物業費主動積極交、從雜草長得比人高到綠化與人相媲美，小區呈現出治理井然有序、居民安居樂業的一派生機勃勃的新景象。2018年5月21日市委書記徐文光在市委七屆四次全會上講話時指出，要以黨建統領 社區治理，積極穩妥地推進構築紅色物業聯盟工作，創新城市社區治理工作，機關工委和機關各級基層黨組織大有可為、大有作為。此後，在構築紅色物業聯盟工作當中多次強調要在做實做細做深做優上下功夫、求實效，圍繞1234工作體系全面提升城市小區法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城市治理體系和治理能力現代化。1234工作體系即：1個“牛鼻子”，堅持黨建統領基層治理，緊緊扭住小區物業管理這一個城市治理的“牛鼻子”；2個重要作用，堅持把抓好黨建作為最大的政績，充分發揮機關基層黨組織和黨員、社區黨組織和社區專職工作者這兩個黨組織、兩支隊伍的重要作用；3個聯動，堅持大黨建統領大聯動治理，實行自治、法治、德治“三治聯動”，社區小區、社會組織、社會工作“三社聯動”，共建、共治、共享“三共聯動”，城市小區治理更加注重在細微處下功夫、見成效；4個精準，堅持重心下移、力量下沉、政策下傾，城市小區治理要做到精準定位、精準出擊、精準施策、精準落地，進一步激發居民群衆的主體意識和家園意識，實現人人參與、人人盡力、人人奉獻、人人共享，讓居民群衆有更多獲得感、幸福感和安全感。

為全面深入推進全市構築紅色物業聯盟工作，走出一條具有衢州特色的城市小區治理新路子，今年以來，市委組織部、市直屬機關工委聯合制發《關于構築“紅色物業聯盟”共建共治共享有禮小區的實施意見》，部署全市構築紅色物業聯盟助推城市小區治理創新三年行動計劃。市紀委、市委組織部、市直屬機關工委聯合制發《關于開展物業費繳納自查自糾工作的通知》，市直機關近萬名黨員簽訂《有禮小區·黨員先行》承諾書，帶頭做到“三個主動”“十二個不”，有效破解“物業公司收不到物業費—服務質量下降—物業費更加收不到—服務質量再度下降”的“怪圈論”“彼此論”。市直屬機關工委制發《關于開展市直機關基層黨組織和黨員志願者進小區“雙聯雙服務”活動的通知》，發揮機關黨建的示範表率和引領帶動作用，激發居民群衆的主人翁意識，把社區居民積極性、主動性調動起來，共同治理小區、共創文明城市、共享品質生活。據初步統計，目前全市成立小區網格黨支部(黨小組)950多個，業主委員會黨支部117個，物業服務企業黨支部84個，市縣兩級機關事業單位、國有企業1500多個基層黨組織到社區(小區)開展雙聯雙服務活動，與1100多個社區(小區)結對，3萬多名機關黨員幹部到小區網格黨支部報到，參與共建共治共享有禮小區。構築紅色物業聯盟推進城市小區治理新模式受到各方高度關注，獲得多項榮譽。2018年11月全國黨的建設研究會在上海召開“全國城市基層黨建工作理論研讨會”，衢州市獲邀參會，并作書面交流，紅色物業聯盟案例入圍全國城市基層黨建創新50案例。2018年12月在浙江省機關黨建理論研讨會上，衢州市報送的《黨建統領基層治理、構建紅色物業聯盟》創新成果項目，被評為“2018年第八輪全省機關黨建工作十佳創新成果”。《黨建雜志》、《長安雜志》、《黨建網》、《中國改革網》和《浙江日報》等媒體多次予以宣傳推介。紅色物業聯盟是有效破解社區治理難、小區治理“難中難”的良方妙藥，引起城市基層治理的三大明顯變化：

一是用一根“紅線”串起來，牽住了城市基層黨建工作的“牛鼻子”。通過黨建這根“紅線”把社區各領域各業态的組織串起來，使多元化的城市治理主體有了“主心骨”，大黨建引領大聯動治理，依法有序協同共治城市小區格局進一步得到鞏固。二是讓“最後一米”暢起來，找到了便捷聯系服務居民群衆的一把“金鑰匙”。城市治理的“最後一公裡”就在社區，服務群衆的“最後一米”就在小區。樹立全域黨建新理念，适應社區黨建向城市基層黨建轉變的需要，采取機關基層黨組織與社區(小區)“一對一”“多對一”等形式聯姻結對共建，暢通了機關黨員聯系服務群衆的“最後一米”。三是使“一支隊伍”強起來，激活了建設一支高素質專業化的社區工作者隊伍的“新驅動”。選派機關優秀黨務幹部擔任結對社區黨委第一書記或兼職委員，挑選素質能力過硬的黨務幹部或優秀黨員擔任結對小區網格的黨建指導員，并由市裡出台專職社區工作者培養教育、薪酬管理等制度，确保社區工作者下得去、幹得好、留得住，為打造專業化職業化規範化的專職社區工作者隊伍提供強勁的創新驅動和制度支撐。

二、構築紅色物業聯盟是機關黨建走在前作表率的生動實踐

構築紅色物業聯盟是高起點高質量推進新時代城市基層黨建工作的有效載體和重要保障，為重點推進“三個三”基層黨建工程建設中的組團聯社全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋和創建全國城市基層黨建示範市、基層黨組織“全領域建強、全區域提升”示範市注入了強大動力和新鮮血液。着力構建“三個三”基層黨建工程引領、周二無會日制度保障、雙聯系雙服務結對共建、第一書記(兼職委員)聯街入社、黨建指導員進網入格的小區治理新格局，切實做到“小區吹哨、黨員全到；主動報到、常态長效”。

合心合力合拍。牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，認真學習領會市委書記徐文光提出的“黨建是用來統領基層各項工作的；黨建是用來為中心工作服務的，特别是用來克難攻堅的；黨建是用來充分體現黨組織戰鬥堡壘作用、充分發揮黨員幹部先鋒模範作用的”實質和要義。通過構築紅色物業聯盟在城市小區實現“黨建共同體”功能最大化，機關黨建與城市黨建相融相通、共建共享，把機關黨員幹部在社區黨組織和機關基層黨組織雙向打通，雙報到、雙認領，有序組織機關黨員通過擔任兼職網格員、紅管家、樓道長等，進網入格、聯樓入戶，盡心盡力為社區居民解決操心事、煩心事、揪心事。在城市區域通過開展“紅色引領”、建設“紅色陣地”、激活“紅色細胞”、繁榮“紅色文化”、實施“紅色預警”，紮實推進城市基層黨組織“全領域建強、全區域提升”。相對其它領域的基層黨組織，在城市基層黨建中機關基層黨組織在五個方面發揮了示範表率和引領帶動作用：一是對黨絕對忠誠的表率；二是服務人民群衆的表率；三是推動改革創新的表率；四是注重強基固本的表率；五是弘揚清風正氣的表率。

做實做細做深。按照構築“紅色物業聯盟”組織體系建設要求，通過在小區網格、業主委員會、物業服務企業等各類組織中科學規範地推進黨的基層組織設置和活動方式創新，實現把基層黨組織覆蓋到城市“神經末梢”、基層黨建工作力量注入到城市“毛細血管”。小區網格支部由街道黨組織批準成立，受社區黨組織領導，統領小區事務管理。小區網格黨支部統一規範名稱為：小區名稱 網格黨支部。按照擴大黨的組織覆蓋、延伸黨的工作的要求，對符合黨組織建立條件的業主委員會、物業服務企業，要求單獨組建黨組織；暫時不符合單獨組建條件的，區分不同情況采取組建聯合黨支部、臨時黨支部、流動黨支部，以及選派網格黨建指導員、發展黨員業主聯絡員、派遣物業服務質量黨員監督員等辦法，從而實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。此外，構築紅色物業聯盟更加注重發揮機關黨務幹部善做思想政治工作和人熟地熟情況熟的優勢，重點把小區網格單元轄區内具有較強組織協調能力的業主黨員請出來，喚醒黨員意識，激發擔當精神，按照資格條件和法定程序擔任業委會主任等。

互聯互建互進。紅色物業聯盟是在黨委領導下，對小區網格、業主委員會、物業服務企業等各類組織的功能性再造和升級，更加側重于強化和提升政治功能、服務功能、治理功能、保障功能等。城市小區網格黨支部書記(黨小組長)原則上由網格長擔任，而網格長原則上由社區“兩委”班子成員擔任，社區黨支部書記一般不擔任網格長；網格長非黨員的，由網格内在冊或在職的其他優秀黨員骨幹擔任。相對一些大的社區網格劃分較多，在社區“兩委”班子成員且網格内優秀黨員骨幹不足的情況下，通過構築紅色物業聯盟，實行機關黨支部與小區網格“一對一”或“多對一”結對共建，為小區網格單元轄區内輸送了一批充滿生機活力的優秀黨員隊伍。這一把“金鑰匙”和制度創新确保了小區網格、業主委員會、物業服務企業，按照有場所、有設施、有标識、有經費、有制度的“五有”标準，做到黨的組織有形覆蓋、黨的工作有效覆蓋。最根本的就在于确保把黨的領導落實到城市小區，着力在網格單元轄區内建立一支由黨支部書記(黨小組長) 黨建指導員 黨員樓道長 黨員紅管家 黨員志願者 業主黨員等組成的紅色隊伍。

聯社聯格聯戶。通過構築紅色物業聯盟，機關黨委(黨總支)組團聯系社區、機關黨支部結對聯系小區網格，為實現主城區“一小區一組團、一網格一黨建指導員、1 N黨員聯戶”全覆蓋提供體制機制和制度保障。一是“一小區一組團”全覆蓋。市直屬機關工委制發《關于開展市直機關基層黨組織和黨員志願者進小區“雙聯系雙服務”活動通知》，用黨建這一根“紅線”，以制度設計為保障，市直機關392個基層黨組織(不包括退休黨支部)與主城區64個社區所轄的369個小區挂聯共建，把城市“一社區一組團”全覆蓋延伸擴展到“一小區一組團”全覆蓋。二是“一網格一黨建指導員”全覆蓋。為認真學習貫徹《中國共産黨支部工作條例(試行)》，市委組織部、市直屬機關工委聯合制發《關于推薦社區第一書記(兼職委員)、小區網格黨建指導員人選的通知》，各機關黨委、黨總支推薦1名基層黨組織負責人擔任結對共建社區第一書記或兼職委員，各機關黨支部推薦1名黨務幹部或優秀黨員擔任結對小區網格的黨建指導員。目前市直機關有50名機關黨委(黨總支)負責人擔任結對社區黨委第一書記或兼職委員；313名機關黨務幹部或優秀黨員擔任結對小區網格的黨建指導員。三是“1 N黨員聯戶”全覆蓋。市直機關434個黨支部近萬名黨員到居(常)住地網格報到，落實“進社不漏戶、戶戶見黨員”的要求，按照“就近就親就熟”的原則，實行機關黨員1 N聯樓入戶，進網入格亮黨徽。在周二無會日機關黨員幹部主動報到、常态長效，重心下移、力量下沉、保障下傾，以黨建指導員、黨員志願者、“紅色管家”、“紅色樓道長”、兼職網格員等身份，集中開展上門走訪活動，做到“上門五件事”：即“民意要去聽、政策要去講、矛盾要去解、困難要去幫、生病要去看”，切實做到聯戶聯事聯責聯心聯情，被黨員和群衆親切地稱為“家門口的黨支部”“家門口的黨員”，讓居民群衆暖暖地感受到“家門口”的幸福。

三、構築紅色物業聯盟是共建共治共享有禮小區的特色路徑

衢州市提出全力打造中國基層治理最優城市，為“中國之治”的基層之治提供樣本。城市小區治理必須強化基層黨組織的核心領導作用，形成“一核多元、多位一體”共建共治共享有禮小區的治理體系。通過構築紅色物業聯盟好比鑄就了一道堅如磐石的“鋼鐵長城”，确保黨領導城市基層治理落地生根、開花結果。

突出大黨建統領，強化黨的領導力。構築紅色物業聯盟着力提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群衆組織力和社會号召力，按照“扁平化”要求，着力打破行政隸屬壁壘，有機聯結小區網格單元轄區内單位、行業及新興領域黨組織，紮實推進社區領域黨建共駐共建、互聯互動。通過紅色議事會、聯席會商、三會一課、民情溝通日等形式，有效解決小區多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。以黨建統領小區多元主體，優化整合相對分散的社會資源，真正把黨的領導優勢轉為城市小區治理的效能，積極營造“小區是我家、創建靠大家”的良好氛圍。

突出大聯動治理，強化社區創新力。結合落實1234工作體系，衢州各地各部門以改革創新精神紮實推進紅色物業聯盟工作，機關基層黨組織與結對共建社區(小區)通過“黨建活動聯抓、民生實事聯辦、治理難題聯解、志願服務聯動”的方式，為居民群衆提供全方位立體式個性化的優質服務，常态化精準化指導結對社區(小區)探索總結城市小區治理可複制、可推廣、可持續的長效機制，如柯城區的“紅管家”六四四二工作法；衢江區的工作導圖管理法；龍遊縣的黨建共同體工作法；江山市的法律服務工作法；常山縣的文化引領工作法；開化縣的“有禮清單”工作法，以及以365蘭花熱線工作室為特色服務品牌的暖心熱線工作法。

突出大實戰考驗，強化幹部執行力。構築紅色物業聯盟是建設清廉機關、創建模範機關，促進機關黨員幹部強執行敢擔當善作為的重要舉措。機關基層黨組織與社區(小區)結對共建以後，通過簽訂《構築紅色物業聯盟結對共建協議書》，制定黨建責任和小區治理“兩張責任清單”，結對雙方合力解決城市基層治理的焦點難點堵點問題。在國際花園城市和全國文明城市創建、小區物業管理、危舊房治理改造、重大項目建設等重點工作推進落實中真正彰顯了黨建的強大生命力。通過大黨建引領、大聯動治理，大戰大考、實戰硬戰，進一步提升了黨員幹部幹事創業的執行力，加快鍛造一支用行動書寫忠誠與擔當的機關黨員幹部隊伍。

衢州，因紅色物業聯盟，激活了城市小區治理走向良法善治的一江春水；衢州，因紅色物業聯盟，溫暖了這座承載古老文明而又詩畫般的現代城市。展望未來，期待紅色物業聯盟在衢州這座國際花園城市裡綻放出更加絢麗的光彩，共同創造因紅色物業聯盟而溫暖一座最有禮城市的衢州樣本!

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