吳霓中國教育科學研究院教育發展與改革研究所所長、研究員、博士生導師，中國教科院—香港大學“中國教育研究中心”主任，全國民辦教育協作創新聯盟理事長。

■名家專欄 助力學校打赢教育脫貧攻堅戰⑦

“三區三州”（“三區”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和雲南的怒江州），作為黨中央國務院确定的扶貧攻堅核心區域，是脫貧攻堅工作的重點。“三區三州”的教育扶貧是“三區三州”深度貧困地區返貧防控機制建立并強化的關鍵，更是決定着2020年之後脫貧緻富可持續發展的重要保障。因此，補齊教育扶貧短闆，聚力“三區三州”教育扶貧，是打赢脫貧攻堅戰的關鍵所在。

2012年以來，國家扶貧工作更加注重“精準扶貧”以及重視教育發揮長效所用。2018年，教育部聯合國務院扶貧辦和财政部，先後頒布了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》和《關于進一步加強财政投入管理深入推進“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見》作為系統性總體部署，明确提出2018至2020年中央财政繼續通過現行渠道新增安排資金，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅；中央财政其他相關教育轉移支付資金繼續将“貧困人口”“貧困發生率”等作為重要因素，向“三區三州”所在省份傾斜。相關省份省級教育、财政部門要切實發揮省級職能作用，優化教育扶貧資金支出結構，聚焦深度貧困地區和建檔立卡等貧困學生。以補齊教育短闆為突破口，以解決瓶頸制約為方向，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區三州”傾斜。

“三區三州”的自然地理特性可以概括為：海拔高、氣候寒、面積大、距離遠、山地多、沿邊境，其可用土地面積少，經濟類型以傳統單一的農牧業為主，有效勞動時間短導緻了較低的生産力，溝通、交通和交易的成本高效率低，遠離政治經濟文化中心區域，處于多省份交界或多國接壤的邊境區域等經濟、文化和政治環境。同時，人口密度低、人口受教育水平低、民族的多樣性又構成了人口分布的特征。上述因素的複合構成了“三區三州”貧困的多維度、程度深和易返貧，這也就決定了教育扶貧的艱巨性、重要性和必要性。

基于上述特征和困難，“三區三州”深度貧困地區的教育精準扶貧工作，應着力在以下幾個方面加大力度，補齊短闆，提升成效：

加強鄉鎮中心公辦園建設，完善學前教育服務網絡。由于區域經濟和自然環境較差，“三區三州”尤其是農村地區和牧區學前教育發展緩慢，暴露出短闆中的短闆。對此，在“三區三州”尤其是農村地區和牧區，一方面要大力發展公辦園，支持每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯合辦園或設分園；另一方面，加強公辦中心幼兒園對其他公辦和民辦園的指導、扶持和幫教的力度，帶動低水平幼兒園發展。

做好義務教育階段鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設和管理。由于城鎮化發展和居住區分散，“三區三州”地區的小規模學校和寄宿制學校建設與發展受到一定的影響，應通過組織開展鄉鎮音體美教師走教活動，進一步保證小規模學校國家課程開設的完整性。通過對這些地區設立特崗教師崗位、城鄉對口支援選派教師支教等大力傾斜的方式，提高鄉村小規模學校的師資水平。配齊寄宿制學校生活管理老師，并以學校為依托，因地制宜開展各類課餘活動，豐富學生的寄宿生活，拓展學生綜合素質。今年5月，教育部辦公廳、财政部辦公廳發布的《關于做好2020年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》就明确要求，“切實加強鄉村學校教師補充，優先滿足‘三區三州’等深度貧困地區縣，特别是52個脫貧攻堅挂牌督戰縣，以及新冠肺炎疫情嚴重地區縣村小、教學點的教師補充需求”，在政策上已經做好了充分的保障。

同步推進普通高中和職業教育發展。在優先支持“三區三州”教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃的同時，由于職業教育與區域經濟的發展有着直接關聯，應加強扶持“三區三州”現代職業教育質量提升計劃、職業教育産教融合工程等項目，支持“三區三州”每個地級市（州、盟）建設好一所中等職業學校，通過發展職業教育，不斷填補農村教育空白，并挖掘與釋放勞動潛力，助力教育扶貧長效機制的建立和完善。教育部辦公廳4月發布《關于做好2020年中等職業學校招生工作的通知》，明确要求：“要把‘三區三州’等貧困地區尤其是52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村作為東西協作兜底招生的重點，強化宣傳和服務，确保建檔立卡戶适齡子女應招盡招。”

提升“三區三州”各級學校經費管理與使用的精細化水平。作為重點教育扶貧區域，“三區三州”各級學校得到國家和地方一系列财政經費的重點傾斜和支持，如何管好用好這些經費，把有限的資金用在刀刃上，是教育精準扶貧能否獲得最大成效的關鍵。近年來，教育部經費監管事務中心針對“三區三州”教育财務幹部開展了“基礎能力培養”和“素質能力提升”的培訓，并實施“送訓上門”服務，結合網絡培訓平台的優勢，将線下課程同步更新到線上，同時開展專家駐點監管，做到了“三區三州”教育财務人員培訓全覆蓋，有力促進了教育經費的精準安全使用。

以教育信息化發展為支點，促進教育發展水平快速提升。教育信息化是縮短“三區三州”地區與其他地區教育資源發展不平衡、教育質量差距的重要抓手。目前，提升“三區三州”地區的教育信息化水平，一方面要加強中小學校長信息素養的提升，通過校長帶動和引領學校教師信息素養的提升，從而提高教育信息化使用水平；另一方面要将最優質的教育信息化資源以“送培到家”的方式輸送到“三區三州”各級學校，實現“互聯網 ”條件下的區域教育資源配置均衡，在“雲”上助力實現教育公平。

作者：吳霓

來源：中國教育報

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