12月24日，“2022中國政信發展論壇暨第七屆中國PPP投資論壇”在北京成功舉辦。在本屆論壇上，與會專家學者圍繞社會熱點話題，為2023年的政信産業發展謀篇布局、賦能增效，為各地經濟實現發展目标添磚加瓦。

　　東北農業大學博士、中國環境科學研究院綜合部負責人，研究員，中國環境科學研究院學術委員會秘書長，中國工程咨詢協會生态環境專委會秘書長李鳴曉分享了主題《生态環境導向的開發模式(EOD)項目政策解讀》。

　　李鳴曉從EOD模式的政策背景、核心内涵、項目申報要點和試點實施情況四個方面進行了解讀。同時，結合具體案例，李鳴曉介紹了“水環境綜合治理 水資源開發、環保基礎設施 産業集聚區開發、礦山修複治理 生态農旅開發、荒漠化治理 光伏風電資源開發、農村環境綜合整治 生态農旅開發”典型案例，為探索EOD模式、推動綠色發展建言獻策。

　　什麼是EOD(Ecology-Oriented Development)模式?

　　EOD模式以生态文明思想為引領，以可持續發展為目标，以生态保護和環境治理為基礎，以特色産業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取産業鍊延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生态環境治理項目與收益較好的關聯産業有效融合，統籌推進，一體化實施，将生态環境治理帶來的經濟價值内部化，是一種創新性的項目組織實施方式，是“綠水青山就是金山銀山”的具體實踐。

　　從2016年12月，《“十三五”生态環境保護規劃》首次提出，探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式，到2022年2月，《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函[2022]7号)提出繼續開展生态環境導向的開發模式試點，國家對于推動EOD模式發展提供了政策支持。

　　2022年3月，生态環境部《關于印發生态環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)的通知》(環辦科财〔2022〕6号)，提出建立生态環保金融支持項目儲備庫 ，并制定入庫指南，指南明确了入庫标準和入庫項目類型，其中包括将EOD模式項目納入金融支持項目儲備庫，EOD試點模式探索已經基本成熟，項目管理也逐漸規範化，試點工作基本結束，将進入EOD模式項目常态化申報入庫階段。

　　EOD模式核心内涵

　　李鳴曉指出，EOD模式是通過統籌生态環境治理與産業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，建立經濟發展與生态環境保護之間的平衡點，是“綠水青山就是金山銀山”理論在項目運作與實操層面的具體應用。

　　EOD模式實施關鍵環節，包括以下5個方面：

　　1.識别項目，整體謀劃。識别實施緊迫性強生态環境效益高的生态環境治理項目及其關聯産業開發項目，确定項目可行性。

　　2.綜合測算，優化邊界。算好整體賬及綜合賬，構建項目成本與收益相平衡的項目包，優化調整項目邊界。

　　3.項目立項，推進落地。可進行子項目分别立項整體實施，或者整體立項。

　　4.規範招采，确定主體。根據投資項目類型，按照相關規範要求，确定項目實施主體。

　　5.績效考核，加強管理。建立健全全績效評價及考核機制，加強項目實施過程監管。

　　同時，李鳴曉指出，EOD模式三項核心，包括“融合”，即肥瘦搭配，推進公益性生态環境治理與關聯産業開發項目有效融合;“一體”，即一個市場主體統籌實施，将生态環境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施;“反哺”，即在項目邊界範圍内力争實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

　　有關EOD模式類型，李鳴曉指出，生态環境導向項目主要為五大類：環保基礎設施建設、流域綜合整治、礦山修複治理、荒漠化治理、農村環境綜合整治;産業開發項目主要為四大類：文化旅遊産業開發、生态農業開發、生态資源開發、園區(區域)整體開發。根據區域生态環境治理問題并結合當地産業發展現狀、需求等，有效融合各類型生态環境項目與産業項目一體化實施，探索區域生态共富新路徑。

　　EOD項目申報要點

　　講到申報要點，李鳴曉首先講解了入庫項目基本要求，包括申報主體和規模、市場主體要求、項目成熟度、E和D項目要求、收益來源，同時介紹了不予入庫情況。

　　接下來，李鳴曉重點講解了入庫申報前期準備、申報流程及入庫申報材料。

　　EOD項目實施情況

　　最後，李鳴曉介紹了EOD項目金融支持情況，數據表示，截至目前，生态環保金融支持項目儲備庫已推送EOD 項目118個，投資總額6721.2億元，融資需求4520.4億元;截止9月底，已獲得金融機構授信1329.9億元，發放貸款302.4億元，貸款利率範圍3.55~6.0%。

　　李鳴曉簡單介紹了，第一批EOD試點實施情況，包括湘湖片區生态環境導向的開發項目、重慶市經濟開發區生态環境導向的開發項目、馬鞍山市向山地區生态環境導向的開發項目及第二批EOD試點實施情況——安慶市嶽西縣生态環境導向開發項目的項目實施主體、已批複貸款額度及貸款批複機構、項目進展情況。

　　李鳴曉最後說，深入貫徹落實黨的二十大精神，應充分認識實施EOD項目的重大意義，守正創新，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”!

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